Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.10.2025 N 078/06/105-2894/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25064/25 от 16.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест и операционных систем для территориальных управлений Россельхознадзора (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 06.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100013225000109. Начальная (максимальная) цена контракта - 23874677, 20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, в то время, как из описания объекта закупки следует, что предметом договора является исключительно поставка оборудования и программного обеспечения без выполнения работ или оказания услуг, связанных с технической защитой информации.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

По пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение при проведении открытых конкурентных процедур должно содержать требования к участникам закупки, предусмотренные частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 указанного Закона, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие таким требованиям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает единое требование о соответствии участника требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, составляющих предмет закупки; согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе такие требования предъявляются в равной мере ко всем участникам; часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе прямо запрещает устанавливать требования с нарушением Закона о контрактной системе либо выходящие за пределы предмета закупки.

Фактически предмет рассматриваемой закупки ограничен поставкой оборудования и программного обеспечения (с установкой/настройкой штатных программных компонентов без выполнения работ по созданию, аттестованию или эксплуатации систем защиты информации). При этом Заказчиком в извещении предъявлено требование о наличии у участника лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (ТЗКИ).

Комиссия УФАС отмечает, что обязанность иметь лицензию ФСТЭК возникает лишь тогда, когда в предмете договора действительно предусмотрены работы либо услуги из лицензируемой сферы ТЗКИ. Это непосредственно следует из специального регулирования: в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию. Перечень работ и услуг, относящихся к лицензируемому виду деятельности, раскрыт пунктом 4 постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (в редакции от 27.12.2024). Лицензированию подлежат, в частности:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам - в средствах и системах информатизации; в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях ее обработки; в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; в помещениях, предназначенных для конфиденциальных переговоров;

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации - средств и систем информатизации, помещений со средствами (системами) информатизации, защищаемых помещений;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении - средств и систем информатизации, помещений со средствами (системами) информатизации, защищаемых помещений;

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Системное толкование приведенных норм в их взаимосвязи со статьей 31 Закона о контрактной системе означает следующее: требование о наличии лицензии ФСТЭК может устанавливаться лишь при условии, что в описании объекта закупки прямо предусмотрено выполнение участником хотя бы одного из перечисленных в пункте 4 постановления N 79 видов работ/услуг. Если же предметом закупки является только поставка оборудования и (или) программного обеспечения без выполнения работ (услуг) по ТЗКИ, то требование о лицензии ФСТЭК не основывается на предмете закупки, не обеспечивает достижение целей исполнения контракта и потому является избыточным.

Проанализированное Комиссией УФАС описание объекта закупки не содержит требований о выполнении работ по контролю защищенности, мониторингу ИБ, проектированию в защищенном исполнении, аттестационным испытаниям, установке/наладке средств защиты информации или иных действий, подпадающих под лицензируемую деятельность по ТЗКИ. Соответственно, предъявление к участникам требования о наличии лицензии ФСТЭК не корреспондирует предмету закупки, искусственно сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает принцип обеспечения конкуренции, закрепленный в статье 1 Закона о контрактной системе, а также запрет части 6 статьи 31 указанного Закона.

Доводов и документов, свидетельствующих о реальной потребности Заказчика включить в предмет контракта именно лицензируемые работы/услуги по ТЗКИ, не представлено. Само по себе наличие у поставляемого программного продукта сертификатов соответствия ФСТЭК или требований к совместимости с сертифицированными средствами защиты не трансформирует поставку оборудования/ПО в лицензируемую деятельность и не создает правовой обязанности участника иметь лицензию.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС делает однозначный вывод о несоответствии установленного Заказчиком требования о наличии лицензии ФСТЭК предмету закупки и нормам Закона о контрактной системе. Такое требование является неправомерным, поскольку не основано на предмете контракта, не вытекает из требований статьи 31 Закона о контрактной системе и положений постановления N 79, и тем самым приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

Жалоба ООО "Т" подлежит удовлетворению в полном объеме; в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 21.10.2025 по делу N 078/06/105-2894/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.