Решение ФАС России от 03.04.2025 N 04/10/18.1-336/2025

Дата принятия решения: 03.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.Т. - Б.С.: доверенность от 02.04.2025 N б/н;

- Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия: Э. - доверенность от 02.04.2025 N 18-д;

-АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.Т. от 23.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 53905-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020810000000123, лоты NN 3-5) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.Т.

(далее - Заявитель) от 23.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 53905-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020810000000123, лоты NN 3-5) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее -Организатора торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.02.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 11.03.2025 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Аукцион начался в 11.03.2025 в 11:00. Заявителем были поданы ценовые предложения по лотам NN 3-5 12.03.2025 в 06:25, после чего вход на сайт

Оператора был прерван. На экране появилось уведомление: "Не удается установить соединение с сайтом. Превышено время ожидания ответ от сайта 178fz.roseltorg.ru".

В с вязи с этим осуществить вход на сайт Оператора, а также подать ценовые предложения в ходе Аукциона по лотам NN 3-5 не представлялось возможным.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена надлежащим образом работоспособность и функционирование сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

-предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

-участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Аукцион был проведен Организатором торгов в соответствии с требованиями законодательства.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона 11.03.2025-12.03.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, на представленном Заявителем скриншоте, на котором изображено уведомление: "Не удается установить соединение с сайтом" не отражено, что на сайте Оператора были технические трудности при подаче ценовых предложений. При этом Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 11.03.2025-12.03.2025.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установление следующее.

Согласно Протоколу N 1 от 07.03.2025 заседания Комиссии по организации и проведению торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, либо по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в электронной форме (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 15 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 3, представленному Оператором, участие в Аукционе по лоту N 3 11.03.2025-12.03.2025 приняли 8 участников, в том числе Заявитель. В ходе Аукциона по лоту N 3 11.03.2025-12.03.2025 было подано 2982 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 было подано Заявителем 12.03.2025 в 06:25:56 в размере 1465146,89 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 было подано участником Аукциона по лоту N 3 12.03.2025 в 06:26:16 в размере 1465632,95 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 4 было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 4 участие в Аукционе по лоту N 4 11.03.2025-12.03.2025 приняли 7 участников, в том числе Заявитель. В ходе Аукциона 11.03.2025-12.03.2025 было подано 3116 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 было подано Заявителем 12.03.2025 в 06:25:40 в размере 1531034,82 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 было подано участником Аукциона по лоту N 4 12.03.2025 в 06:26:16 в размере 1531521,12 руб., после чего Аукцион по лоту N 4 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лоту N 5 было подано 10 заявок, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 5 участие в Аукционе по лоту N 5 11.03.2025-12.03.2025 приняли 7 участников, в том числе Заявитель. В ходе Аукциона по лоту N 5 11.03.2025-12.03.2025 было подано 2863 ценовых предложения.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 5 было подано Заявителем 12.03.2025 в 06:25:48 в размере 1408000,92 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 5 было подано участником Аукциона 12.03.2025 в 06:26:45 в размере 1408487,22 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отражено сообщение:

"Не удается установить соединение с сайтом. Превышено время ожидания ответа от сайта 178fz.roseltorg.ru.". Время персонального компьютера заявителя: 06:28 12.04.2025. При этом исходя из информации, содержащейся на указанном скиншоте, не представляется возможным установить какие именно действия пытался совершить Заявитель, что Заявитель находился в карточке Аукциона на сайте Оператора (пытался зайти в карточку Аукциона на сайте Оператора), обладал стабильным интернет-соединением.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 11.03.2025-12.03.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 11.03.2025-12.03.2025 по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б.Т. от 23.03.2025 (вх. от 25.03.2025 N 53905-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020810000000123, лоты NN 3-5) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания