Решение Иркутское УФАС России от 21.10.2025 N 038/6349/252

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель),

в отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, Муниципального учреждения Администрация Тайшетского района (далее -Уполномоченный орган),

в отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Тайшетского района (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме "Обеспечение жильем специалистов, в работе которых имеется острая необходимость на территории Тайшетского района", извещение N 0134300026325000283, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России 14 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно заменено Техническое задание по одной и той же закупке, наличие сговора Заказчика с одним из поставщиков, а также на положения Технического задания в части года постройки приобретаемой квартиры, что по мнению Заявителя гарантирует завышение выставленных на торги домов.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09 сентября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении аукциона в электронной форме N 0134300026325000283 "Обеспечение жильем специалистов, в работе которых имеется острая необходимость на территории Тайшетского района" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 538 100 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

1. По доводам Заявителя относительно неправомерной заменены Технического задания по одной и той же закупке Комиссия Иркутского УФАС России считает необходимым пояснить следующее.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Президиум Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный 28 июня 2017 года, указывает что из буквального толкования положений ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Право Заказчика внести изменения в извещение об осуществлении закупки по собственной инициативе или в соответствии с запросом любого участника закупки (часть 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ) установлено частью 4 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом установлен запрет на изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2021 г. N 24-06-08/100772 также указывается что в случае внесения изменений в извещение об осуществлении закупки в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ изменение наименования объекта закупки, в том числе характеристик объекта закупки, установленных в описании объекта закупки, а также увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется приобрести благоустроенное жилое помещение (квартира) на территории города Бирюсинска (Иркутская область) в структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам Товара.

Из возражений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что заявка на проведение аукциона в электронном виде "Обеспечение жильем специалистов, в работе которых имеется острая необходимость на территории Тайшетского района" была сформирована в рамках исполнения программного мероприятия подпрограммы "Исполнения полномочий в области жилищных отношений" муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальным имущество муниципального образования "Т".

Квартира приобретается для формирования специализированного жилищного фонда муниципального образования с последующим ее предоставлением специалисту, нуждающемуся в служебном жилом помещении, по договору найма служебного жилого помещения. Из поставленной задачи формировалось основное требование к приобретаемой квартире, изложенные в техническом задании: "пригодное для проживания и не требует проведение ремонтных работ по результатам визуального осмотра".

Установлено что 24 сентября 2025 года в Единой информационной системе было опубликовано извещение N 0134300026325000261 о проведении электронного аукциона на "Обеспечение жильем специалистов, в работе которых имеется острая необходимость на территории Тайшетского района", в котором среди требований к показателям жилого помещения было установлен год постройки жилого дома "не ранее 1984 года". Проведение данного электронного аукциона было отменено извещением от 03 октября 2025 года N ИО1 в связи с оформлением акта N 27 от 03.10.2025 по результатам внепланового контрольного мероприятия, а также выдачей представления об отмене закупки в связи с выявленной ошибкой ("извещение не содержит полной информации, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ (не указано подробное описание параметров квартиры, которые должны быть отражены в муниципальном контракте)").

Как указывает Заказчик в своем возражении при формировании технического задания для организации повторного аукциона (извещение N 0134300026325000283) был проведен анализ предложений на рынке недвижимости по городу Бирюсинску, в результате чего установлено, что предложения на рынке недвижимости ограничены. Исходя из анализа перечня многоквартирных домов на территории города Бирюсинска, было выявлено, что из 72 многоквартирных домов только 11 (15%) отвечают критерию "год постройки не ранее 1984". В результате принято решение при формировании повторного аукциона исключить данный критерий из требований к жилому помещению, что расширяет круг потенциальных поставщиков и обеспечивает соблюдение правовых основ защиты конкуренции, в том числе пресечения недопущения, ограничения конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ при описании объекта закупки в рассматриваемой части, а вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По доводам Заявителя относительно наличия сговора Заказчика с одним из поставщиков Комиссия Иркутского УФАС России считает необходимым пояснить следующее.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно состоять, в том числе, электронный документ, содержащий начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (далее - НМЦК), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает перечень методов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона N 44 метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона N 44).

На основании части 5 статьи 22 Федерального закона N 44 в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 данной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Комиссией установлено что в ЕИС размещено обоснование НМЦК, а также расчет НМЦК (Приложение N 1 Извещения), в соответствии с которыми расчет цены начальной максимальной цены контракта осуществлялся методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с учетом коммерческих предложений N 1 вх.01(38-28/7)-1220/25 от 18.09.2025 г., N 2 вх.01(38-28/7)-1247/25 от 23.09.2025 г. N 3 вх.01(38-28/7)-1248/25 от 23.09.2025 г., так расчет НМЦК равен 5 575 000 рублей 00 копеек, однако в связи с доведенными бюджетными обязательствами в 2025 году размер НМЦК установлен в размере 5 538 100 рублей 00 копеек.

Таким образом количество объявлений, использованных при формировании начальной (максимальной) цены контракта, обеспечивает объективный и достоверный анализ рыночных цен на товары, работы, услуги и соответствует положениям пункта 3.19 Методических рекомендаций N 567, согласно которым в целях определения начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, предлагаемых различными поставщиками.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает что поступившая жалоба не содержит описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты, существо заявленных требований. Достаточных доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 года N 135-ФЗ при проведении закупки не добыто, в связи с чем основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

Таким образом Комиссия по результатам проведенной проверки считает, что обозначенный в жалобе довод не нашел своего подтверждения.

3. По доводам Заявителя относительно того, что изменения положения Технического задания в части года постройки приобретаемой квартиры гарантирует завышение цены выставленных на торги домов Комиссия Иркутского УФАС России считает необходимым пояснить следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как уже было указано ранее, из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Президиум Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный 28 июня 2017 года, указывает что из буквального толкования положений ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает перечень методов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона N 44 метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона N 44).

На основании части 5 статьи 22 Федерального закона N 44 в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 данной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Комиссией установлено что расчет цены начальной максимальной цены контракта осуществлялся методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с учетом коммерческих предложений N 1 вх.01(38-28/7)-1220/25 от 18.09.2025 г., N 2 вх.01(38-28/7)-1247/25 от 23.09.2025 г. N 3 вх.01(38-28/7)-1248/25 от 23.09.2025 г., так расчет НМЦК равен 5 575 000 рублей 00 копеек, однако в связи с доведенными бюджетными обязательствами в 2025 году размер НМЦК установлен в размере 5 538 100 рублей 00 копеек.

Таким образом количество объявлений, использованных при формировании начальной (максимальной) цены контракта, обеспечивает объективный и достоверный анализ рыночных цен на товары, работы, услуги и соответствует положениям пункта 3.19 Методических рекомендаций N 567, согласно которым в целях определения начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, предлагаемых различными поставщиками.

В Техническом задании обозначены требования, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, значение которых не может меняться участником, за исключением площади (>= 60 м2), количество жилых комнат (>= 3), санитарный узел (раздельный или совмещенный), оконные переплеты (>= 3), материал и состояние стен и потолков и неполного покрытия, материал несущих конструкций и наружных стен (кирпичные, железобетонные панели), сантехническое оборудование ванной комнаты, вид вентиляции (общая или принудительная вентиляционная система), материал окон, класс точности электросчетчика (1 класс или 2 класс), вид отопительных приборов (радиаторы чугунные или металлические), уровень износа многоквартирного дома (<= 40%), количество секций радиаторов жилых и не жилых комнатах.

Также к жилому помещения установлены следующие требования: Жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, СП 54.13330.2022 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", утвержденного приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", условиям контракта, требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, размещенной в ЕИС 20 октября 2025 года подано две заявки, победителем признана заявка N 119773565 5 261 195 рублей 00 копеек.

Комиссия отмечает что Заявителем не представлены доказательства подтверждающие доводы и причинно-следственную связь того, что изменение положения Технического задания в части года постройки приобретаемой квартиры гарантирует завышение цены выставленных на торги домов.

В данном случае Комиссия Иркутского УФАС России делает выводы об отсутствии нарушении Заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ и необоснованности жалобы Заявителя в данной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.