Решение Тверское УФАС России от 21.10.2025 N 069/06/105-996/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "21" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - АО "Т": Р. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

Зявителя - ООО "Э": Д. (по выписке ЕГРЮЛ), С. (по доверенности), М. (по доверенности), рассмотрев посредством видео-конференц-связи, жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на право выполнения работ по подготовке проектной документации и инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: "Сети электроснабжения в создаваемой особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Эммаусс" (извещение N 0136500001125005410), "ОРешение и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

19.09.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право выполнения работ по подготовке проектной документации и инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: "Сети электроснабжения в создаваемой особой экономической зоне промышленно-производственного типа "Эммаусс" (извещение N 0136500001125005410) (далее - Закупка, Аукцион) В Тверское УФАС России 10.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссиией неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 19.09.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 219 603 258,54 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 03.10.2025, подано две заявки;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям, определен победитель.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Дополнительные требования).

Согласно позиции 8 раздела II Дополнительных требований для выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2, должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1)исполненный договор;

2)акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

1)раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В извещении о проведении электронного аукциона и в пункте 2.1.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N 0136500001125005410 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

-заявка (идентификационный номер 85) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

-заявка (идентификационный номер 234) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель (идентификационный номер заявки 234) в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлен договор подряда N 21-283/ПБ от 01.06.2021 на проведение комплекса работ по строительству наружных сетей электроснабжения, изготовлению и комплексному монтажу трансформаторных подстанций РТП 1Н; РТП 6; КТП 7 для объекта: "Перегрузочный комплекс портовый, специализированный для перевалки навалочных грузов". Цена договора - 517 800 000,00 руб.

Вместе с договором предоставлены следующие документы:

-Дополнительное соглашение от 09.06.2021 N 1 к договору подряда N 21-283/ПБ от 01.06.2021;

-Дополнительное соглашение от 23.03.2022 N 2 к договору подряда N 21-283/ПБ от 01.06.2021;

-Акты о приемке выполненных работ КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 на общую сумму - 499 795 242,50 руб.;

-Акт N 1 приемки законченного строительством объекта КС-11 от 19.10.2023 на сумму - 489 970 425,38 руб.;

При этом из представленных дополнительных соглашений не следует, что цена договора изменена на цену выполненных работ, указанную в Актах КС-2, КС-11.

В реестре договоров в единой информационной системе в сфере закупок информация о дополнительных соглашениях, подтверждающих изменение цены договора на сумму исполненных обязательств, также отсутствует.

Пунктом 12.2 представленного Заявителем договора подряда N 21-283/ПБ от 01.06.2021 предусмотрено, что изменения и дополнения к договору вносятся по взаимному согласию сторон и оформляются дополнительнымисоглашениями илиизменениями, являющимися неотъемлемыми частями договора.

Участником закупки приложены акты выполненных работ на сумму, несоответствующую цене представленного договора с учетом приложенных дополнительныхсоглашений.

Заявителем не представлено дополнительное соглашение, согласно которому цена договора изменена и уменьшена на сумму выполненных работ, указанную в Актах КС-2, КС-11.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа указали, что в документах, представленных Заявителем присутствуют расхождения в размере денежных сумм, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала возможность достоверно определить исполнен ли данный договор в полном объеме.

Заявитель при этом указал, что доводы о том, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала возможность достоверно определить, исполнен ли указанный договор в полном объеме, опровергается материалами дела. Согласно постановлению Госкомстата РФ от 30.10.1997 N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" Акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11) применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом): акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом). Таким образом, по мнению Заявителя, подписание заказчиком АО "НА" и подрядчиком ООО "Э" акта N 1 от 19.10.2023 приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 свидетельствует об исполнении подрядчиком обязательств по договору в полном объеме.

Комиссия отмечает, что в документах Заявителя, направленных оператором электронной площадки, содержались расхождения по денежным суммам исполненных обязательств. Никаких иных документов, свидетельствующих об изменении цены договора, участником не было приложено. Таким образом, у закупочной комиссии отсутствовали сведения о том, что данный договор исполнен Заявителем.

Письмо АО "НБ" от 01.09.2025 N 127-ДКС об уменьшении стоимости выполненных обязательств на 27 829 574,62 руб. в составе заявки Заявителем не приложено, таким образом комиссия по осуществлению закупок информацией, указанной в письме об уменьшении стоимости обязательств по договору, не располагала.

Учитывая изложенное, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.