Решение Тамбовское УФАС России от 21.10.2025 N 068/06/49-716/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

администрации города Котовска Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

ИП (далее - Заявитель) -,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок администрации города Котовска Тамбовской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0164300034125000069 на выполнение работ по комплексному обследованию строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

25.09.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение N 0164300034125000069 о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Аукцион) на выполнение работ по комплексному обследованию строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома.

Начальная (максимальная) цена контракта - 258 000,00 руб.

Заказчик - администрация города Котовска Тамбовской области.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.10.2025 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 06.10.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела 8 поданных заявок участников закупки и приняла решение отклонить заявки с идентификационными номерами 2386725 (ИП), 2374679 в связи с несоответствием извещению об осуществлении закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение о признании его заявки N 2386725 несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении N 0164300034125000069 о проведении электронного запроса котировок Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий в соответствии с ч. 2 ст. 47, и иными нормами ГрК РФ за исключением случаев, предусмотренных законом. Подтверждением соответствия вышеуказанным требованиям является наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в области инженерных изысканий (в соответствии с ч. 2 ст. 47, и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом)...".

В Описании объекта закупки Заказчиком указаны нормативные документы, требования которых должны быть учтены при проведении исследования:

"Обследование технического состояния МКД проводится в соответствии с требованиями:

- ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст

- Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым по-мещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (п. 34)".

Согласно описанию объекта Заказчиком установлено требование к организации Исполнителю: "Юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания.

Заключение обследования должно быть заверено подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Отнесение технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния должно обосновываться соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 06.10.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика отклонила заявку Заявителя с номером 2386725 по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Отклонить на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявку N 2386725 на участие в закупке в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В извещении об осуществлении закупки и согласно описанию объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, установлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий в соответствии с ч. 2 ст. 47, и иными нормами ГрК РФ за исключением случаев, предусмотренных законом. Требования к организации Исполнителю: Юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания.

Кроме того, согласно описанию объекта закупки, являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, обследование технического состояния МКД проводится в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (п. 34). Согласно данному пункту основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55 26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Участник закупки является действующим членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, однако является индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, участник закупки не соответствует требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с данным решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В пункте 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, которым является податель жалобы, не наделен правом давать заключение, необходимое для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Такое право, в силу действующего законодательства, предоставлено юридическому лицу.

Указанное подтверждается, в том числе, решением Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2021 по делу N АКПИ21-856.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель в установленные Законом о контрактной системе сроки положение извещения не обжаловал, запросов на разъяснение положений извещения электронного запроса котировок не подавал, подавая заявку конклюдентно согласился с условиями извещения.

С учетом установленных обстоятельств, жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ИП необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.