Решение Воронежское УФАС России от 21.10.2025 N 036/06/42-1509/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии ИП С.;

при участии представителя БУЗ ВО "В":

- Б. (доверенность N 2 от 23.05.2025);

- Г.Д. (доверенность N 5 от 17.10.2025);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025),

- П. (доверенность N 10 от 20.05.2025);

рассмотрев жалобу ИП С. на действия БУЗ ВО "В" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и захоронению (утилизации) медицинских отходов класса "Б" в 2026 году (номер извещения 0131200001025008655),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и захоронению (утилизации) медицинских отходов класса "Б" в 2026 году (номер извещения 0131200001025008655).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Название закупки - "Оказание услуг по вывозу и захоронению (утилизации) медицинских отходов класса "Б" в 2026 году." Исполнитель просит вывезти и захоронить медицинские отходы класса Б. В соответствии с требованиями пункта 200 СанПиН 2.1.3684-21 отходы класса Б и В могут захораниваться на полигонах ТБО после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов.

Захоронение на полигоне медицинских отходов класса Б после их дезинфекции не допускается.

2) В техническом задании нет требований применить аппаратный способ обеззараживания.

3) Заказчик обеззараженные химическим способом отходы класса Б желтого цвета переупаковывает в пакеты черного цвета. В соответствии с требованиями пункта159 СанПиН 2.1.3684-21 После аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов.

4.) Заказчик согласно технического задания выдвигает требования по вывозу и учету такие же как и с отходами ТКО а именно вывоз с контейнерной площадки контейнером 0,75 м³ мусоровозом с последующей уборкой площадки. В соответствии с требованиями пункта178 Медицинские отходы класса Б, предварительно обеззараженные химическим способом, до их вывоза из медицинской организации к месту обезвреживания допускается хранить на оборудованных площадках, имеющих твердое покрытие и навес. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

5) Заказчик не учел в цене услуги стоимость аппаратного обеззараживания и непонятен механизм учета веса вывезенных отходов.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

03.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025008655 (далее - Извещение).

09.10.2025 года в Единой информационной системе внесены изменения в Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025008655.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 225 843,75 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по вывозу и захоронению (утилизации) медицинских отходов класса "Б" в 2026 году.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению, объектом закупки является Оказание услуг по вывозу и захоронению (утилизации) медицинских отходов класса "Б" (код ОКПД2 38.12.23.000).

В Извещении содержится электронный документ описания объекта закупки "Техническое задание изм", который содержит, в том числе, следующую информацию:

объем вывоза и захоронения отходов класса "Б" БУЗ ВО "В" (394006, <...>) контейнерная площадка: 394006, <...>, контейнер желтого цвета, объемом 0,75 м3 принадлежит потребителю (по праву собственности) Вывоз производить ежедневно.

- Отходы класса "Б" подвергаются обеззараживанию согласно СанПиН 2.1.3684- 21 Заказчиком. Исполнитель оказывает услугу по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса Б, обеззараженных химическим методом.

- Обеззараженные химическим методом отходы класса Б собираются Заказчиком в герметичную упаковку: пакеты желтого цвета, объемом 35 л, которые помещаются в пакеты черного цвета, объемом 120 л не более 15 кг, с желтой маркировкой с надписью "Пакеты для сбора отходов класса "Б". с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор лица. Отходы в установленном месте временного хранения в специализированной упаковке передаются Исполнителю складированными в многоразовый контейнер.

Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с требованиями контракта, соблюдая требования к качеству, оказываемых услуг, в соответствии с действующим законодательством и санитарными правилами и нормами: Сан ПиН 2.1.3684-21.

- Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

- Вывоз отходов производится специализированным транспортом Исполнителя, который использует для оказания услуг соответствующую технику, оборудование, инструменты, расходные материалы.

- С момента вывоза медицинских отходов класса Б из БУЗ ВО "В" Исполнитель несет полную ответственность за их дальнейшее обращение.

- После выгрузки контейнеров осуществляет уборку отходов, выпавшего из контейнеров во время выгрузки.

- После вывоза отходов контейнеры и прилегающая территория остаются чистыми.

- Ремонт контейнеров принадлежащих Заказчику, испорченных сотрудниками

Исполнителя, производится за счет средств Исполнителя с обеспечением Заказчика на время ремонта контейнерами Исполнителя. В случае повреждений контейнеров, не позволяющих производить их дальнейшую эксплуатацию, Исполнитель производит замену контейнеров за счет собственных средств.

По пункту 1 жалобы Заказчик пояснил следующее.

Согласно пп. "к" п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 размещение обезвреженных медицинских отходов класса Б и В на полигоне ТКО допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование) и невозможности их повторного применения.

Так, например, пп. "в" п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрен физический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

При этом пп. "г" п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 указывает на химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

В соответствии с пп. "з" п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 при децентрализованном способе обезвреживания медицинских отходов классов Б и В установки обезвреживания медицинских отходов размещаются на территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, в соответствии с требованиями Санитарных правил.

Таким образом, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что положения п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены также физический и химический методы обеззараживания медицинских отходов.

Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется организацией, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, т.е. заказчиком.

По пункту 2 жалобы Заказчик пояснил следующее.

Согласно техническому заданию Заказчик осуществляет обеззараживание химическим методом, который представляет собой воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помошью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

Заказчиком был применен децентрализованный способ обеззараживания, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность.

Дезинфекция производится Заказчиком самостоятельно и не входит в обязанности Исполнителя.

Таким образом, положения п. 200 СанПиН 2.1.3684-21 заказчиком не нарушены.

Отходы класса "Б" захораниваются с использованием аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов.

Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с требованиями контракта, соблюдая требования к качеству, оказываемых услуг, в соответствии с действующим законодательством и санитарными правилами и нормами:

- СанПиН 2.1.3684-21;

- Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Исполнитель осуществляет обезвреживание отходов.

Согласно п. 5.52 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт.

Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижения ее уровня до допустимого значения.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обезвреживание осуществляет Исполнителем на специализированных установках (физический (аппаратный)) метод обеззараживания.

По пункту 3 жалобы Заказчик пояснил следующее.

В соответствии с п. 159 СанПиН 2.1.3684-21 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов, и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов.

Последующее обращение с такими отходами обеспечивается хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение с медицинскими отходами, в соответствии с требованиями Санитарных правил к отходам класса А.

Данные условия применяются в случае применения аппаратного метода обеззараживания отходов. Исходя из условий технического задания, Заказчик использовал химический метод обеззараживания. Соответственно положения п. 159 СанПиНа в настоящем случае не применимы.

Согласно п. 175 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Б должны собираться работниками организации в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, в зависимости от морфологического состава отходов.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Заказчиком исполнены требования п. 175 СанПиН 2.1.3684-21, с указанием в техническом задании следующей информации: "Обеззараженные химическим методом отходы класса Б собираются Заказчиком в герметичную упаковку: пакеты желтого цвета, объемом 35 л, которые помещаются в пакеты черного цвета, объемом 120 л не более 15 кг, с желтой маркировкой с надписью "Пакеты для сбора отходов класса "Б". с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор лица. Отходы в установленном месте временного хранения в специализированной упаковке передаются

Исполнителю складированными в многоразовый контейнер".

По пункту 4 жалобы Заказчик пояснил следующее.

Заявитель утверждает, что "Заказчик выдвигает требования по вывозу и учету такие же как и с отходами ТКО а именно вывоз с контейнерной площадки контейнером 0,75 м мусоровозом с последующей уборкой площадки.".

Согласно п. 178 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Б, предварительно обеззараженные химическим способом, до их вывоза из медицинской организации к месту обезвреживания допускается хранить на оборудованных площадках, имеющих твердое покрытие и навес.

Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

Исходя из условий технического задания, Заказчик не требует от Исполнителя предоставление контейнеров. Контейнеры для хранения отходов до их вывоза, полностью соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, имеются у Заказчика и соответственно предоставляются Исполнителю для исполнения своих обязательств по вывозу и захоронению медицинских отходов.

По пункту 5 жалобы Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского

УФАС России.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В ходе рассмотрения жалобы (равно как и в самой жалобе) Заявитель не указал какие нормы Закона о контрактной системе, нарушенные Заказчиком, равно как не привел доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями Заказчика, довод о невозможности подать заявку не нашел своего подтверждения, так как при описании объекта закупки заказчик руководствуется не только нормами законодательства о контрастной системе, но и своими потребностями.

На основании вышеизложенного, с учетом в жалобы руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С. на действия БУЗ ВО "В" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и захоронению (утилизации) медицинских отходов класса "Б" в 2026 году (номер извещения 0131200001025008655) необоснованной.

Направить по подведомственности жалобу ИП С. в соответствующий орган финансового контроля для рассмотрения довода 5 жалобы в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.