Решение Красноярское УФАС России от 21.10.2025 N 024/06/106-3028/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: К., ведущий специалист-эксперт; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия Заказчика - Администрация Мотыгинского района (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - МКУ "С" (далее - Уполномоченный орган) при формировании извещения для проведения электронного аукциона на "поставка дизельного генератора для нужд Администрации Мотыгинского района", номер извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 0819300042625000111 (далее - извещения); идентификационный код закупки 253242600176924260100100500012711244 на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Обжалуемые действия заказчика: заказчиком неправомерно выбран код ОКПД2 27.11.26.000 при описании объекта закупки.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728, подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС России и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 Комиссия обладает полномочиями по рассмотрению настоящей жалобы на действия аукционной комиссии заказчика.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 16 октября 2025 г. в 14 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4), заседание Комиссии до перерыва состоялось в отсутствие представителей сторон.

Комиссия Красноярского УФАС России в ходе заседания Комиссии пришла к выводу о необходимости запроса у Заказчика дополнительных документов и сведений.

Заседание Комиссии после перерыва состоялось в отсутствие представителей сторон.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в извещении о закупке и в электронном документе - описание объекта закупки указан код ОКПД2 27.11.26.000, соответствующий товару: дизельный генератор, позиция КТРУ Заказчиком не применена.

Подателем жалобы указано, что закупаемому Заказчиком товару соответствует код ОКПД2 27:11:3.

Комиссия установила, что коду ОКПД2 27:11:3 соответствует позиция КТРУ 27:11:30.000- 00000003, тогда как для кода ОКПД2 27.11.26.000 позиция КТРУ не предусмотрена.

Заказчиком обосновано применение указанного кода собственной потребностью, а именно, заказчиком было принято решение не применять позицию КТРУ по причине несоответствия позиции КТРУ 27:11:30.000-00000003 потребности Заказчика в части требования к мощности оборудования, Заказчику необходимо оборудование с мощностью >= 60 кВт, тогда как в соответствующей позиции КТРУ представлен диапазон > 50 <= 75 кВт., в случае предложения участником закупки товара со значениями характеристики в диапазоне > 50 < 60 товар не будет соответствовать потребности Заказчика.

Заказчиком, в свою очередь, не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность использования товара с характеристиками, указанными в позиции КТРУ.

Законом о контрактной системе, а именно, статьями 33 и 42 предусмотрено, что Заказчиком описание объекта закупки производится исходя из собственной потребности, характеристики объекта закупки, их значения и показатели включаются как в извещение об осуществлении закупки, формируемое Заказчиком посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, так и в электронный документ - описание объекта закупки, включаемый в извещение о закупке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 характеристики товара бывают функциональные, технические, качественные, эксплуатационный, в силу части 2 статьи 33 указание всех этих характеристик должно преследовать цель - описать потребность Заказчика

Однако пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе свобода заказчиком при описании объекта закупки ограничена необходимостью руководствоваться позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) характеристиками, их значениями и показателями, указанными в таком каталоге.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики, закупая товар, информация о котором содержится в позиции КТРУ, должны руководствоваться такой позицией в части указания:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия пришла к выводу о том, что требуемый Заказчику диапазон значения характеристики товара включен в диапазон значения характеристики товара, указанной в позиции КТРУ 27:11:30.000-00000003. Доказательств, подтверждающей невозможность использования товара со значениями характеристики в диапазоне > 50 < 60 Заказчиком не представлено.

Учитывая наличие у Заказчиков обязанности применять соответствующие позиции КТРУ наличие в позиции КТРУ более широкого диапазона значений характеристик при отсутствии доказательств невозможности использования товара с диапазоном значений характеристик, указанных в позиции КТРУ не является обстоятельством, освобождающим заказчика от обязанности при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, Комиссия пришла к выводу о невозможности применения пункта 7 Правил использования КТРУ в рассматриваемом случае.

Комиссией был сделан вывод, что Заказчиком неправомерно не применены обязательные требования законодательства о контрактной системе в части описания объекта закупки в соответствии с позицией КТРУ.

Заказчиком нарушена часть 6 статьи 23 и пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 23 и пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП, аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки и внесения изменения в извещения о закупке с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.