Решение Иркутское УФАС России от 21.10.2025 N 038/6315/25

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>;<...>,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель; ООО "С") -<...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Петровская основная общеобразовательная школа (далее - Заказчик);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульного здания "Многофункциональный спортивный зал", извещение N 0334300024925000002 (далее - открытый конкурс), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 15 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Многофункциональный спортивный зал", извещение N 0334300024925000002.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель жалобы не согласен с присвоенным баллом по его заявке.

Кроме того, Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки, в части ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку установленные в конкурсе критерии оценки, ставят участников в неравные условия, дают возможность конкурсной комиссии при оценке заявок распределить присвоение баллов на основании своего субъективного мнения.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик не согласен с доводами жалобы и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 09 сентября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0334300024925000002 "Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульного здания "Многофункциональный спортивный зал" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 52 362 200 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.10.2025 N ПРОII1 на участие в электронном конкурсе поступило 5 заявок.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в электронном конкурсе состоялось 09 октября 2025 года, в ходе которого победителем электронного конкурса признан участник закупки N 119662778, набравший общее количество баллов в размере 25,00 баллов.

Заявка Заявителя N 119731404 набрала общее количество баллов в размере 25 баллов и согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭОК1 заняла второе место.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение о правилах оценки заявок (далее - Положение).

На основании подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из показателей оценки, в число которых входит показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнение работы, оказание услуги, связанного с предметом контракта", документом Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно подпункту "д" пункта 28 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, а также устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно извещению о проведении закупки, предметом закупки является "Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульного здания "Многофункциональный спортивный зал".

Проанализировав порядок рассмотрения и оценки заявок, Комиссия установила, что в приложение к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены критерии оценки: цена контракта; характеристики объекта закупки.

Из указанного порядка рассмотрения и оценки заявок следует, что для оценки по характеристике "Качественные характеристики объекта закупки" показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень характеристик объекта закупки, подлежащих оценке: технология выполнения работ; метод выполнения работ, контроль качества выполнения работ; рабочая сила, задействованная при выполнении работ.

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с присвоенными баллами по его заявке.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему по критерию "Квалификация участников конкурса".

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ критериями оценки этих заявок.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик использует следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Обжалуемые Заявителем результаты оценки нестоимостного критерия являются результатами оценки критерия, характеризующего квалификацию участника закупки, что не может быть предметом рассмотрения жалобы Иркутского УФАС России.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Таким образом, результат оценки заявок достигается путем проведения процесса оценки заявок участников закупки, включающего применение порядка оценки заявок, установленного в конкурсной документации и присвоения баллов заявкам.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что оценка Комиссией действий закупочной комиссии в части применения (неприменения) порядка оценки заявок, установленного в Извещении, не может быть осуществлена без проверки результата оценки заявок участников закупки.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы в части доводов на результат оценки заявок.

Также у Комиссии отсутствуют полномочия по проверке результата оценки заявок участников закупки в рамках проведения внеплановой проверки, так как согласно части 12 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, довод Заявителя с несогласием с присвоенными баллами по его заявке признается Комиссией необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Иркутского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установила следующее.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки", могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 24 Положения об оценке предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (далее - Порядок) размещен в Приложении к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В разделе III Порядка установлен критерий N 2 "Качественные характеристики объекта закупки".

Комиссией установлено, что раздел III Порядка содержит критерий N 2 "Качественные характеристики объекта закупки" в котором указано, что Технологии производства работ должны включать в себе следующие разделы:

- Описание методов и приемов выполнения работ: Подробное изложение методов и приемов, которые участник закупки намерен применять для выполнения конкретных видов работ, являющихся предметом закупки (например, методы монтажа каркаса, утепления, отделки, установки инженерных систем и т.д.).

- Описание режима работы: Определение предполагаемого режима работы (график выполнения работ, продолжительность рабочей смены, количество смен, выходные и праздничные дни), включая меры по обеспечению безопасности труда и охраны окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства.

- Описание последовательности операций и процедур: Подробное изложение технологической последовательности выполнения всех этапов и операций строительства некапитального сооружения, включая логическую взаимосвязь между ними, с обоснованием целесообразности и эффективности выбранного порядка выполнения работ.

- Обоснование целесообразности, эффективности и соответствия установленным требованиям применяемых режима выполнения работ и последовательности операций и процедур, включая аргументацию в пользу преимуществ предлагаемой технологии по сравнению с альтернативами.

- Описание норм и правил выполнения работ: Изложение норм, правил и требований, в соответствии с которыми будут выполняться работы по строительству некапитального сооружения, включая требования к качеству, безопасности, охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

- Перечень нормативных и технических документов: Полный перечень сводов правил, строительных норм и правил, национальных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р), технических регламентов Таможенного союза и Российской Федерации, иных нормативных, методических и технических документов, содержащих обязательные требования, методы контроля и испытаний, применяемых Подрядчиком при выполнении работ по строительству некапитального сооружения.

- Меры обеспечения безопасности и охраны труда: Описание комплекса мероприятий по обеспечению безопасности работ и охраны труда персонала, включая применение средств индивидуальной и коллективной защиты, порядок допуска к работам, инструктажи, действия в аварийных ситуациях, в соответствии с требованиями законодательства.

- Меры по охране окружающей среды: Описание мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в процессе выполнения работ, включая сбор и утилизацию отходов, контроль за выбросами, защиту почв и водных объектов, в соответствии с экологическим законодательством.

- Описание используемого оборудования и инструментов: Перечень основного технологического оборудования, машин, механизмов и ручного инструмента, планируемых к использованию при выполнении работ, с указанием их характеристик и состояния.

- Описание состава и квалификации исполнителей: Информация о квалификации, опыте и составе рабочих и инженерно-технического персонала, который будет задействован при выполнении работ, включая наличие соответствующих удостоверений и разрешений.

- Описание логистики и организации строительной площадки: Описание мероприятий по организации строительной площадки, включая складирование материалов, размещение оборудования, подъездные пути, временные сооружения, меры по охране имущества и безопасности на площадке.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии выполнения работ в полном объеме: В случае если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание технологии выполнения работ не в полном объеме: В случае если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов или описание раздела не соответствует требуемой информации.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание технологии выполнения работ: В случае если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 2: Описание контроля качества выполнения работ

Контроль качества выполнения работ должен включать в себя следующие разделы:

- описание системы управления качеством: Изложение структуры, принципов и состава применяемой участником закупки системы управления качеством выполнения работ, включая распределение ответственности за контроль качества среди персонала, используемые внутренние стандарты и процедуры;

-описание процесса и методов выполнения входного контроля и необходимых согласований с заказчиком, (проверка технической документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых работ, различных недостатков и дефектов) участником закупки, при выполнении работ, являющихся предметом закупки;

- описание процесса и методов выполнения технологического (операционного) контроля (проверка соблюдения всех норм и требований при выполнении работ, предупреждение, обнаружение и устранение брака, дефектов, возникших в ходе работ) участником закупки, при выполнении работ, являющихся предметом закупки;

- описание процесса и методов выполнения приемочного контроля (выполняется после завершения работ определенного типа, какой-либо технологической операции, по окончании строительства всего объекта) участником закупки, при выполнении работ, являющихся предметом закупки;

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме:

В случае если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме:

В случае если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание контроля качества выполнения работ:

В случае если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 3: Описание методов и новаций влияющих на качество работ, но не влекущих к ее удорожанию

Описание методов и новаций влияющих на качество работ, но не влекущих к ее удорожанию должно включать в себя следующие разделы:

- описание инновационных методов выполнения работ влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки;

- описание инновационных материалов и приборов используемых при выполнении работ, влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки.

- Описание ожидаемого положительного эффекта от внедрения новаций: Подробное описание конкретных преимуществ и положительного эффекта (повышенная долговечность, улучшенные эксплуатационные характеристики, снижение рисков, ускорение сроков выполнения отдельных операций и т.п.), которые будут достигнуты за счет применения указанных инноваций.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки содержит описание методов и новаций влияющих на качество работ, но не влекущих к ее удорожанию в полном объеме:

В случае если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки, содержит описание методов и новаций влияющих на качество работ, но не влекущих к ее удорожанию не в полном объеме:

В случае если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки, не содержит описание методов и новаций влияющих на качество работ, но не влекущих к ее удорожанию:

В случае если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Из указанного порядка рассмотрения и оценки заявок следует, что для оценки по характеристике "Качественные характеристики объекта закупки" показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень характеристик объекта закупки, подлежащих оценке: технология выполнения работ; метод выполнения работ, контроль качества выполнения работ; рабочая сила, задействованная при выполнении работ.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчик требует от каждого потенциального участника закупки описать в структурированном формате процесс о том, как он будет исполнять контракт (указать последовательности действий при выполнении работ по контракту по предмету настоящего конкурса, методы и технологии контроля за устранением недостатков при выполнении работ), для получения максимального количества баллов.

Анализ извещения позволяет сделать вывод, что в нем под свойством объекта закупки понимается наличие или отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом наличие предложения участника о том, как будут выполняться работы или отсутствие предложения участника о том, как будут выполняться работы, что не является свойством объекта закупки, поскольку исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с теми требованиями, которые установлены Заказчиком при описании объекта закупки, а описание того как это будет описано в заявке не может являться основанием для субъективной оценки конкурсной комиссии того описаны все процессы в полном объеме или нет, что приводит к возможности "манипулирования" количеством баллов.

На основании изложенного в действиях Заказчика усматривается нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с отсутствием в порядке оценки корректного определения оцениваемого свойства участника закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса, внесения изменений в Извещение о проведении открытого конкурса и продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

4. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе;

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.