Решение ФАС России от 03.04.2025 N 28/06/105-2379/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Г" (далее - Организатор), при проведении Организатором, "М", комиссией по осуществлению закупок Организатора (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) совместного электронного аукциона на основании соглашения о проведении совместного аукциона в электронной форме на оказание услуг по санитарному содержанию имущественного комплекса и территории от 10.03.2025 б/н на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по санитарному содержанию имущественного комплекса (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100028725000002) (далее - Соглашение, Аукцион, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Согласно пункту 3.3 Соглашения организатору совместного аукциона передаются полномочия, в том числе на разработку и размещение в ЕИС Извещения, подготовленного в соответствии с Законом о контрактной системе, а также утверждение состава Комиссии по осуществлению закупок.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Организатора:

1) в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Извещения (далее - Инструкция) неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе предложения участника закупки о цене контракта;

2) в техническом задании на оказание Услуг в помещениях "М", являющемся частью описания объекта закупки Извещения (далее - Техническое задание N 1), а также в техническом задании на оказание Услуг в помещениях ФГБУ "Г", являющемся частью описания объекта закупки Извещения (далее - Техническое задание N 2) неправомерно установлено требование к минимальному количеству сотрудников, необходимых для оказания Услуг;

3) в Техническом задании N 2 неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Лицензия);

4) ненадлежащим образом сформированы Технические задания NN 1, 2, поскольку они содержат виды Услуг, не включенные в начальную сумму цен товара, работы, услуги, а также виды Услуг с определенным объемом и виды Услуг, объем выполнения которых невозможно определить;

5) в Извещении не установлен срок исполнения заявок на оказание Услуг.

Представители Организатора на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Организатор действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 15 898 500 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги: 527,9 руб.;

5) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2025;

7) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

8) дата подачи ценовых предложений - 31.03.2025;

9) в период подачи ценовых предложений предложение о цене контракта подано 1 участником Аукциона;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером "1555171" с предложением начальной суммы цен товара, работы, услуги в размере 525,26 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Организатором в Инструкции неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе предложения участника закупки о цене контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено, что заявка участника закупки на участие в электронном аукционе не должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

Вместе с тем пунктом 2 Инструкции установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

При этом в пункте 2 Инструкции установлено, что с 01.01.2022 подается единая заявка, подготовка двух частей больше не требуется, участники, подавшие заявку, вправе направить ценовые предложения. Допуск для участия в аукционе более не требуется (часть 1 статьи 43, части 1, 2 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Представители Организатора пояснили, что Инструкция составлена по типовой форме, которая используется Организатором.

При этом предоставление в составе заявки на участие в Аукционе предложение участника закупки о цене контракта не требуется.

Кроме того, на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, в составе заявок которых отсутствовало предложение о цене контракта.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что вышеуказанное положение в Инструкции повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также ограничило количество участников Аукционе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Организатором в Технических заданиях NN 1, 2 неправомерно установлено требование к минимальному количеству сотрудников, необходимых для оказания Услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 7.4 Технического задания N 1 численность сотрудников, необходимых для выполнения работ и оказания услуг составляет:

- уборка внутренних помещений заказчика: уборщик/уборщица помещений - 15 человек.

- уборка внешней территории заказчика: разнорабочий - 9 человек.

- ответственный за координацию работ (начальник участка) - 1 человек;

- подсобный рабочий - 2 человека.

Кроме того, разделом "Требования к качеству уборки и порядок проверки и оценки качества уборки" Технического задания N 2 установлено, что в целях обеспечения требуемого уровня качества оказания услуг исполнитель должен обеспечить ежедневное присутствие специалистов в течение срока оказания услуг, выполняющих весь спектр требуемых заказчику операций: уборщик, администратор (сотрудник исполнителя, осуществляющий контроль за оказанием услуг).

Представители Организатора на заседании Комиссии пояснили, что в Технических заданиях NN 1, 2 установлено рекомендованное количество персонала, которое необходимо для качественного оказания Услуг, рассчитанное исходя из потребности Организатора, что позволяет участнику закупки точнее сформулировать свое ценовое предложение для участия в Аукционе.

Комиссия, изучив Технические задания NN 1, 2, установила, что действия Организатора не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Организатором в Техническом задании N 2 неправомерно установлено требование о наличии у исполнителя Лицензии.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системы, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы об участнике закупки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемый вид деятельности составляют работы по перечню согласно приложению N 1 к Положению (далее - Перечень).

Согласно Извещению объектом закупки является оказание Услуг.

В Техническом задании N 2 установлено, что оказание услуг, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должно осуществляться организацией, имеющей Лицензию.

Вместе с тем виды оказываемых Услуг, предусмотренных Извещением, не относятся к виду деятельности, для осуществления которых необходима Лицензия, поскольку такие виды не включены в Перечень.

Кроме того, представителями Организатора не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о необходимости установления требования о наличии у исполнителя действующей Лицензии.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Организатора нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу Заявителя Организатором ненадлежащим образом сформированы Технические задания NN 1, 2, поскольку они содержат виды Услуг, не включенные в начальную сумму цен товара, работы, услуги, а также содержат виды Услуг с определенным объемом и виды Услуг, объем выполнения которых невозможно определить.

Представители Организатора на заседании Комиссии пояснили, что часть Услуг оказываются исполнителем ежедневно, по мере возникновения потребности, а часть осуществляется по заявкам Организатора.

Кроме того, стоимость оказания всех видов услуг, установленных в Технических заданиях NN 1, 2 включена в начальную сумму цен товара, работы, услуги.

Комиссия, изучив Технические задания NN 1, 2, установила, что действия Организатора не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Организатором в Извещении не установлен срок исполнения заявок на оказание Услуг.

Комиссия, изучив Технические задания NN 1, 2, установила, что определенные виды Услуг, оказываемые исполнителем в ходе исполнения контракта, оказываются по заявкам заказчика.

Так, например, подпунктом 14 пункта 6.3 Технического задания N 1 установлено, что химическая чистка ковров, дорожек, мягкой мебели осуществляется по мере необходимости, а также по заявкам заказчика.

Согласно приложению N 4 проектов государственных контрактов Извещения установлен порядок определения объема оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем Извещение не содержит срок исполнения таких заявок исполнителем.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора, не установившего в Извещении срок исполнения таких заявок исполнителем на оказание определенных видов Услуг ставят исполнителя в зависимость от волеизъявления заказчика, что нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

6. Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона.

Вместе с тем Комиссия изучив Технические задания NN 1, 2 установила, что виды оказываемых Услуг имеют существенные отличия.

Так, например, в Техническом задании N 1 установлены следующие виды оказываемых Услуг: уборка подвальных и подсобных (архив и т.п.) помещений, вынос твердых бытовых отходов из помещений к мусоросборникам на территории комплекса с использованием 120 литровых полиэтиленовых пакетов для мусора, из расчета 30 пакетов в день (перечень не является исчерпывающим).

Вместе с тем вышеуказанные виды оказываемых Услуг не установлены в Техническом задании N 2.

Таким образом, Комиссия изучив Технические задания NN 1, 2 установила, что Организатором осуществляется закупка различных видов оказываемых Услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора, установившего в Технических заданиях NN 1, 2 различные виды оказываемых Услуг противоречат положениям части 1 статьи 25 и нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной в части пунктов 3, 5 настоящего решения.

2. Признать в действиях Организатора нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Организатору, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.04.2025 по делу N 28/06/105-2379/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.