Решение Белгородское УФАС России от 21.10.2025 N 031/10/18.1-378/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии

члены Комиссии: С.,

при участии в заседании посредством ВКС представителя администрации Грайворонского муниципального округа З (доверенность в материалах дела), в отсутствие заявителя (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-378/2025 по жалобе К на действия организатора торгов - администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 34к (извещение N 21000022590000000108 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru),

20.10.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба К (далее -Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области (далее - Администрация), при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 34к (извещение N 21000022590000000108, далее также - Аукцион).

Из содержания жалобы следует, что Администрация в нарушение земельного законодательства проводит аукцион по продаже земельного участка, а необходимо проводить аукцион на право заключения договора аренды.

Администрация представила письменные возражения, из которых следует, что Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал, порядок размещения информации о проведении торгов им не обжалуется, обоснования какие именно его права и интересы могут быть ущемлены действиями организатора торгов в жалобе не приведены. В связи с этим Администрация считает, что жалоба является необоснованной.

На заседании Комиссии представитель Администрации позицию, изложенную в письменных возражениях, поддержал. При этом согласился, что Аукцион проведен с нарушением земельного законодательства.

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 30.09.2025 было опубликовано извещение N 21000022590000000108 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 34 к. Вид разрешенного использования - "Общественное питание".

Дата и время начала подачи заявок - 01.10.2025, 08:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 14.10.2025, 17:00 (МСК).

Дата проведения торгов - 16.10.2025, 08:30 (МСК).

Жалоба Заявителя была подана в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ (продажа без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд).

В статье 39.18 ЗК РФ изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, являющийся предметом Аукциона, относится к категории - "Земли населенных пунктов", установленное разрешенное использование земельного участка - "Общественное питание". Аналогичное указано в извещении о проведении Аукциона.

Установленное разрешенное использование земельного участка - "Общественное питание" соответствует коду 4.6 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/0412 от 10.11.2020.

В соответствии с кодом 4.6 классификатора вид разрешенного использования "Общественное питание" предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, установленный в рассматриваемом извещении (аукционной документации) основной вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Поскольку Аукцион проводился не в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, подпадающие под исключения случаи, указанные в пункте 2 статьи 39.1 ЗК РФ, при рассмотрении жалобы не установлены, то, исходя из пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ, предоставление земельного участка должно осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Следовательно, Аукцион по продаже земельного участка проведен Администрацией неправомерно.

Таким образом, указанный довод заявителя является обоснованным.

В связи с этим Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Администрацией порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи муниципального имущества и, соответственно, пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Также в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принимается решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений, путем аннулирования торгов.

Согласно части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ, нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 7.30.1 - 7.30.4, 7.30.6 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения.

Следовательно, имеются основания для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу К. на действия организатора торгов - администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 34к (извещение N 21000022590000000108), обоснованной.

2. Признать администрацию Грайворонского муниципального округа Белгородской области нарушившей пункт 2 статьи 39.1, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области, оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.