Решение Магаданское УФАС России от 21.10.2025 N 049/10/104-311/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Подрядчик) Л<...> (дов. б/н от 21.10.2025), представителей Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Заказчик) П<...> (дов. N 14 от 01.08.2025), Х<...> (дов. N 13 от 01.08.2025), рассмотрела обращение поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "А", в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 27.02.2025 N 05-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000028), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту ГКУ "Ц", расположенного по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости" (реестровый номер извещения 0347200006725000002).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 17.01.2025 Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту ГКУ "Ц", расположенного по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости" (реестровый номер извещения 0347200006725000002).

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 311 560,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 31.01.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.01.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.02.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 118057599, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. Во исполнение пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием единственной заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 118057599 (ООО "А") по цене контракта - 33 311 560,00 рублей.

27.02.2025 между Заказчиком - ГКУ "Ц" и ООО "А" заключен государственный контракт N 05-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000028) на выполнение работ по текущему ремонту ГКУ "Ц", расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт). Цена контракта составила 33 311 560,00 рублей.

19.06.2025, на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, между Заказчиком и ООО "А" заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту об увеличении цены контракта на 10%, в связи с увеличением объема работ. Цена контракта составила 36 642 715,46 рублей.

05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с недобросовестным исполнением ООО "А" обязательств по Контракту, а именно:

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту ГКУ "Ц", расположенного по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости (далее - Работа) и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Срок выполнения Работ - с даты заключения Контракта по 01.08.2025 года.

08.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика, посредством электронного уведомления с использованием ЕИС, было направлено письмо организации, осуществляющей строительный контроль - ООО "М" (исх. N 43 от 07.07.2025) о результатах выездной проверки, согласно которому фактическая готовность объекта по состоянию на 07.07.2025 - не более 20%. Ответа от Подрядчика получено не было.

18.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика, посредством электронного уведомления с использованием ЕИС, было направлено письмо ООО "М" (исх. N 44 от 17.07.2025) о результатах выездной проверки. По состоянию на 07.07.2025 фактическая готовность объекта также составляла не более 20%. Ответа от Подрядчика получено не было.

29.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика, посредством электронного уведомления с использованием ЕИС, было направлено письмо ООО "М" (исх. N 48 от 28.07.2025) о результатах выездной проверки и проверки исполнительной документации (сертификатов, общего журнала работ). Согласно данному письму: "облицовка площадки и ступеней крыльца произведена из некачественных материалов (имеющих сколы и повреждения), не соответствующих по размеру и толщине, требуемых в сметной документации, также работы выполнены с нарушением норм Свода правил производства изоляционных и отделочных работ (СП 71.13330.2017). Предоставленный в электронном виде Журнал производства работ не отражает ход выполнения работ. Объем фактически выполненных работ составляет 30% на момент проверки". Ответа от Подрядчика получено не было.

01.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика, с использованием ЕИС, было направлено письмо ООО "М" (исх. N 49 от 01.08.2025) о результатах выездной проверки. Согласно данному письму: "на момент проверки ни одно помещение не закончено, фасадные работы не выполнены, рекламные конструкции не смонтированы. Ранее выданные замечания Подрядчиком не устранены, Журнал работ не исправлен. Штукатурные работы ведутся с нарушением технологий производства работ. Работы выполнены на 30% от общего объема". Ответа от Подрядчика получено не было.

04.08.2025 (исх. N 3059-125/09) Заказчиком в адрес Подрядчика, с использованием ЕИС, было направлено уведомление о принятом решении расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

В ответ на указанное уведомление Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 45 от 04.08.2025) с просьбой о назначении рабочего совещания по вопросу завершения исполнения контракта в новые сроки и доступа к объекту.

В свою очередь, письмом от 04.08.2025 (исх. N 3065-125/09) Заказчик запросил у Подрядчика документы, подтверждающие наличие всего необходимого объема строительных материалов, соответствующих проектно-сметной документации и сертификатов соответствия к ним, указал на необходимость обеспечить их поставку на Объект. Также было согласовано время и место проведения рабочего совещания.

В ответ на данный запрос Подрядчиком направлен только приказ о назначении ответственного за выполнение работ и доверенность на предоставление интересов Подрядчика. Запрашиваемые Заказчиком документы о наличии соответствующих проектно-сметной документации строительных материалов не поступили.

05.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.08.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо об исполнении контракта, с приложением документов, подтверждающих закупку материалов для выполнения работ.

12.08.2025 Заказчиком направлен ряд требований к Подрядчику в целях оценки рисков, связанных с вопросом об отзыве решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещена Сводка выполненных объемов работ по объекту, составленная ООО "М", согласно которой выполнение работ составило 32% от общего объема.

15.08.2025, по итогам проведения рабочих совещаний и рассмотрения предоставленных Подрядчиком документов, Заказчиком принято решение об отмене решения о расторжении контракта в одностороннем порядке. Также составлен запрос документов Подрядчика, в целях подтверждения отсутствия рисков срыва сроков выполнения работ.

18.08.2025 (исх. N 55) Подрядчиком предоставлены истребуемые документы. Установлен срок выполнения обязательств и окончания ремонтных работ - 10.10.2025.

21.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещена Сводка выполненных объемов работ по объекту, составленная ООО "М" (исх. N 57 от 21.08.2025), согласно которой выполнение работ составило 32% от общего объема, в связи с очень медленным выполнением работ на объекте, отсутствием профильных специалистов. Ответа от Подрядчика получено не было.

04.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещены очередные результаты проведения ООО "М" строительного контроля (исх. N 63 от 03.09.2025), согласно которому: "подключение радиаторов отопления и разводка стояков отопления выполнены с нарушением, выявлено заужение диаметров труб, что не соответствует смете. На объекте отсутствует Журнал объема работ".

В период с 04.09.2025 по 25.09.2025 Заказчиком размещены текущие результаты проведения строительного контроля, с указанием на нарушения в ходе выполнения работ отопительной системы учреждения, срыве дополнительных сроков проведения ремонта, а также претензионные письма к Подрядчику.

Так, 16.09.2025 (исх. N 66) в рамках проведения работ по строительному контролю ООО "М" зафиксирован факт затопления помещений санузла цокольного этажа Объекта при подключении системы отопления, т.к. Подрядчиком при монтаже труб отопления не произведено подключение заменяемых труб, выходящих в вышележащее помещение - подъезд многоквартирного жилого дома.

30.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо о завершении выполнения работ в новый срок - 30.10.2025.

02.10.2025, в ходе проведения рабочего совещания Заказчиком было отказано в согласовании нового срока окончания выполнения работ Подрядчиком, по причине сомнений в достоверности информации, предоставляемой Подрядчиком, ввиду отсутствия на объекте усиленной рабочей бригады и документальных подтверждений наличия необходимых для завершения ремонтных работ материалов.

02.10.2025, на основании пункта 5.1.11 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком повторно принято решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по аналогичным основаниям (нарушениям условий Контракта).

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 17.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 02.10.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 02.10.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "А" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 02.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 13.10.2025.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 14.10.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 14.10.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 16.10.2025 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 14.10.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Рассмотрев документы, представленные в дело, извещение о закупке (с приложениями), Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 1.2, 3.1 - 3.3, 3.5, 4.1, 4.4, 5.1.3, 6.2.4, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.23, 6.3.7 Контракта установлено следующее:

- Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту ГКУ "Ц", расположенного по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости (далее - Работа) и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта;

- Работы, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего Контракта, выполняются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту, далее - Описание объекта закупки) и Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту, далее - график выполнения работ), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству и настоящему Контракту;

- Работа выполняется в сроки, указанные в Контракте:

Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения Работ - 01 августа 2025 года, в части взаиморасчетов - до полного исполнения обязательств сторонами.

Срок поставки на объект всего объема материалов, необходимого для выполнения работ - не позднее 15 апреля 2025 года;

- Работы по Контракту выполняются непрерывно, без освобождения Заказчиком помещений Объекта, в которых осуществляется трудовая деятельность сотрудников Заказчика. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, не вправе приостанавливать выполнение Работ. Также приостановление Работ допускается в случае, если перерывы предусмотрены Графиком выполнения работ;

- Место выполнения работ: <...> (далее - Объект);

- Подрядчик осуществляет поставку необходимых для выполнения Работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование, хранение;

- Подрядчик своевременно заключает договоры поставки материалов, изделий, конструкций и оборудования, необходимых для выполнения Работ в согласованные сроки;

- Заказчик вправе проводить проверки производимых и произведенных Подрядчиком Работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика. Количество проверок и сроки их проведения определяются Заказчиком и с Подрядчиком не согласовываются;

- Заказчик в целях осуществления контроля вправе привлечь иную организацию на Работы по техническому надзору и (или) строительному контролю за выполнением работ, о чем уведомляет Подрядчика. Расходы на оплату работ по контролю не входят в цену настоящего Контракта;

Подрядчик обязан:

- Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

- Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении:

1) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства Работ;

2) иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых Работ, либо создающих невозможность их завершения в срок;

- Обеспечить, в том числе:

- готовность своих работников, привлеченных для выполнения Работ по Контракту, приступить к выполнению работ в сроки, определенные Графиком выполнения работ;

- соблюдение технологии производства строительных Работ;

- постоянный контроль качества используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования;

- замену материалов, изделий, конструкций и оборудования в случае обнаружения факта их ненадлежащего качества или отсутствия сертификатов;

- Обеспечить выполнение Графика выполнения работ на Объекте и в случае отставания незамедлительно письменно сообщать об этом Заказчику и предоставить координационный график не позднее 3 (трех) дней с момента запроса Заказчика;

- Подрядчик ведет общий журнал производства Работ, специальные журналы Работ, журнал учета выполненных Работ, в которых отражается весь ход производства Работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством Работ, имеющие значение для взаимоотношений Заказчика и Подрядчика. Форма общего журнала и порядок ведения общего и специальных журналов Работ должны соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Всесторонне исследовав материалы обращения, представленные в дело документы, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Подрядчика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, ООО "А" как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязано учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае оно несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе, отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "А" выразило согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности и трудовые ресурсы с потребностями заказчика, и должно было в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

Заключенный между Заказчиком и Подрядчиком государственный контракт по своей правовой природе является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К ним относятся условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах определены как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Подписав муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

Рассмотрев представленную в материалы дела переписку, Комиссия не нашла подтверждения обстоятельств, которые не зависели от воли Подрядчика, либо вызваны действиями Заказчика, и появление которых явно давали основания полагать, что работы выполнить в срок не представляется возможным.

Комиссия Управления учитывает, что работы по Контракту осуществлялись в рамках реализации национального проекта "Кадры", в связи с чем данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение, неисполнение которой грозит срывом исполнения поручения Президента Российской Федерации.

Осуществление закупок в рамках реализации Национальных проектов стоит на особом контроле в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, Губернатора Магаданской области, прокуратуры Магаданской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

В период действия Контракта Подрядчиком не выполнены взятые на себя обязательства в полном объеме. Таким образом, своим бездействием ООО "А" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Подрядчику был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта, в том числе за сроком, установленным на выполнение данных работ по Контракту, с учетом отмены решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.08.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. Надлежащих доказательств в подтверждение своей добросовестности Подрядчик не представил, ввиду чего, действия ООО "А" следует считать недобросовестными.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе). Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в том числе является средством, обеспечивающим заказчикам возможность достижения заданных результатов, т.к. прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками достичь требуемого результата, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения Контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что Подрядчиком не предприняты все возможные меры по исполнению обязательств по Контракту, в действиях ООО "А" присутствует недобросовестное поведение, в связи с чем, лицо подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком - Государственным казенным учреждением "Ц" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН/КПП <...>/254001001, ОГРН <...>, адрес: ул. Амурская, д. 17, кв. 53, г. Владивосток, Приморский край, 690078), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 27.02.2025 N 05-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000028), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту ГКУ "Ц", расположенного по адресу: <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости" (реестровый номер извещения 0347200006725000002) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включению в Реестр недобросовестных поставщиков подлежат также фамилии, имена, отчества, идентификационные номера налогоплательщика членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, а именно: Г<...> (ИНН<...>);

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность юридического лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, а именно: Л<...> (ИНН:<...>).

3. Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.