Решение Курганское УФАС России от 21.10.2025 N 045/10/104-629/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" (далее - ФГБОУ ВО "К", Заказчик), в отсутствии ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ц" (далее - ООО "Ц", Общество, Исполнитель), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Ц", генеральном директоре ООО "Ц" М. в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

15.10.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "Ц", генеральном директоре ООО "Ц" М. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

05.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Оценка уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ (извещение N 0343100005225000022) (НМЦК - 238 500,00 рублей).

Заказчиком является - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 11 заявок, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 104 (ООО "Ц") с ценовым предложением 51 993, 00 рублей.

Между ФГБОУ ВО "К" и ООО "Ц" 18.03.2025 заключен контракт N 0343100005225000022 на оценку уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.09.2025 N 3455/02.01 (размещено в ЕИС от 30.09.2025 в 11:57 (МСК)) (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ООО "Ц" в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель принял на себя обязательство оказать услугу по оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ ("Услуги", "Объект") в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2 Контракта услуги по оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ должны быть оказаны в течение 30 дней с момента заключения контракта, а именно до 30 апреля 2025 года включительно и полном объеме.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения условий Контракта услуги по Контракту оказаны не были.

Руководствуясь частями 9 и 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 8 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 30.09.2025 в 11:57 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Обществом 30.09.2025 в 11:57 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 13.10.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "Ц" в Реестр направлено 15.10.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта является обязанность Исполнителя оказать услуги по оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ (далее - "Услуги", "Объект") согласно техническому заданию Заказчика (Приложение N 2), которое является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять результаты услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Наименование, количество и иные характеристики предоставляемых услуг указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Пункт 4.2. Сроки оказания услуг: услуги по оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ должны быть оказаны в течение 30 дней с момента заключения контракта.

Пункт 4.3. Факт оказания услуги Исполнителем и принятия его Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими сторонами. По результатам оказания услуг Исполнителем предоставляются Заказчику комплект документов на бумажных и электронных носителях, который должен содержать отчет о проведении оценки профессиональных рисков.

Пункт 4.4. Исполнитель в срок не позднее одного рабочего дня после даты оказания услуги формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Пункт 4.11. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон.

Заказчик обязан принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги пункт 5.1.1. Контракта).

Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту пункт 5.1.4 Контракта).

Исполнитель обязан оказать Услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 5.2.1 Контракта).

Исполнитель вправе требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке оказанных услуг по Контракту (пункт 5.2.7 Контракта).

Пункт 6.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Пункт 6.2.1. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по контракту со стороны заказчика, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 8.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью приложения: N 1 - "Спецификация" и N 2 "Техническое задание".

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком, ООО "Ц" требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Общество на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечило. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направило.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 27.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил требование N 2988/02.01 о надлежащем исполнении контракта в срок до 05.09.2025, на что Исполнителем был дан ответ N 7ОПР/3 от 05.09.2025:

Исполнитель приносит свои извинения, гарантирует оказать услуги в полном объеме по оценке профессиональных рисков и исполнить свои обязательства по Контракту, а именно:

- в срок до 12.09.2025 г. включительно, для согласования с Заказчиком, предоставить документы, входящие в Отчет по профессиональным рискам (далее - Отчет ОПР), в соответствии с Техническим заданием в электронном виде на электронную почту Заказчика (представителя Заказчика);

- в кратчайшие сроки внести исправления, в случае наличия замечаний и предложений от Заказчика по Отчету ОПР в электронном виде;

- в течении 5 (пяти) рабочих дней, после официального согласования Заказчиком Отчета ОПР в электронном виде, предоставить Отчет ОПР в бумажном виде Заказчику, по адресу указанному в Контракте.

Дополнительно, представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель к оказанию Услуг не приступил и 30.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил требование N 1839/02.01 об устранении нарушения условий Контракта и выполнении своих обязательств в кратчайшие сроки. Исполнитель нарушение не устранил, условия Контракта не исполнил, на связь не выходил.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Исполнителем условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Исполнителем Услуги не оказаны.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Исполнителю и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Исполнителем.

На момент рассмотрения обращения Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Обществом привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с оценкой уровней профессиональных рисков на рабочих местах КГУ, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Общество, не исполнив обязательства по Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих оказанию Услуг в указанные сроки, по указанному адресу Исполнителем не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Ц", генеральном директоре ООО "Ц" М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ц" (ИНН <...>, КПП 168401001), генерального директора ООО "Ц" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ц" (ИНН <...>, КПП 168401001), генерального директора ООО "Ц" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.