Решение Алтайское УФАС России от 21.10.2025 N 022/10/104-1319/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Администрация Петропавловского района - О.,

от закрытого аукционного общества Проектно-изыскательский институт "А" - П., А.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - администрации Петропавловского района Алтайского края о включении сведений о закрытом аукционном обществе проектно-изыскательский институт "А", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 08172000003230106880001 от 24.07.2023 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000323010688 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водовода от системы водоснабжения в с. Петропавловское до с. Паутово Петропавловского района Алтайского края с учетом водоснабжения поселка им. Калинина, поселка Красные Орлы, с. Николаевка", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15 октября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - администрации Петропавловского района Алтайского края о включении сведений о закрытом аукционном обществе проектно-изыскательский институт "А", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 08172000003230106880001 от 24.07.2023 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000323010688 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водовода от системы водоснабжения в с. Петропавловское до с. Паутово Петропавловского района Алтайского края с учетом водоснабжения поселка им. Калинина, поселка Красные Орлы, с. Николаевка".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений о закрытом аукционном обществе проектно-изыскательский институт "А" в реестр недобросовестных поставщиков. Указал, что цель закупки не достигнута - проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, подрядчиком не предоставлена.

Представители общества против удовлетворения заявления возражают. Указали, что в муниципальный контракт неоднократно вносились изменения, что влекло необходимость проведения работ повторно. Последний раз дополнения в задание на проектирования были внесены заказчиком 16 сентября 2025 года. Тем не менее, 29 сентября 2025 года подрядчик направил проектно-сметную документацию для прохождения государственной экспертизы. Экспертное учреждение документы приняло, 10 октября 2025 года направило на подписание трехсторонний договор на оказание услуг по проведению экспертизы. Представители подрядчика полагают, что заказчик должен был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения, поскольку подрядчик устранил причины, послужившие основанием для одностороннего отказа.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

03 июля 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323010688 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водовода от системы водоснабжения в с. Петропавловское до с. Паутово Петропавловского района Алтайского края с учетом водоснабжения поселка им. Калинина, поселка Красные Орлы, с. Николаевка". Начальная (максимальная) цена контракта - 11 563 000 руб. 07 июля 2023 года в извещение были внесены изменения.

На участие в закупке было подано три заявки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 13.07.2023 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона был признан участник закупки идентификационный N 114569530, с ценовым предложением 7 168 105 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38,01%.

24 июля 2023 года по итогам закупки N 0817200000323010688 между администрацией Петропавловского района Алтайского края и закрытым аукционным обществом проектно-изыскательский институт "А" был заключен муниципальный контракт N 08172000003230106880001, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по разработке проектно-сметной документации на строительство водовода от системы водоснабжения в с. Петропавловское до с. Паутово Петропавловского района Алтайского края с учетом водоснабжения поселка им. Калинина, поселка Красные Орлы, с. Николаевка и сдать ее результат заказчику. Результатом выполненной работы являются проектная документация и результаты инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что работа должна быть закончена, с учетом прохождения государственной экспертизы и проведения согласований, не позднее 10.12.2023 г.

Дополнительным соглашением N 1 от 28.12.2023 г. пункт 4.3 контракта был изменен - работа должна быть закончена, с учетом прохождения государственной экспертизы и проведения согласований, не позднее 30.06.2024 г.

Дополнительным соглашением N 2 от 05.09.2024 г. пункт 4.3 контракта был изменен - работа должна быть закончена, с учетом прохождения государственной экспертизы и проведения согласований, не позднее 01.12.2024 г.

В пункте 1.3 контракта предусмотрено, что состав и объем работы определяется приложениями N 1, N 2 к контракту. Приложение N 1 - задание на проектирование, подписанное сторонами 08.12.2023 г.

В период действия муниципального контракта сторонами были согласованы дополнения к заданию на проектирование - 08 декабря 2023 года, 18 июля 2025 года, 16 сентября 2025 года.

Подрядчик своевременно приступил к исполнению контракта.

Стороны взаимодействовали в части предоставления необходимых для исполнения контракта документов.

Так, 09.10.2024 г. заказчиком были утверждены проект планировки территории и проект межевания территории "Строительство водовода от с. Петропавловское до с. Паутово Петропавловского района Алтайского края с учетом водоснабжения поселка им. Калинина, поселка Красные Орлы, с. Николаевка".

Письмом от 05 марта 2025 года подрядчик уведомил заказчика, что по итогам рассмотрения экспертизой представленного комплекта документации получен отказ в принятии на государственную экспертизу: в разделе "Сведения об источнике финансирования и размере финансирования" заявления необходимо указать сумму финансирования, размер финансирования, наименования и реквизиты документа, подтверждающего источник и размер финансирования, а также организацию, выдавшую указанный документ, кроме того, не представлен документ главного распорядителя бюджетных средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Перечисленная информация и документы были направлены заказчиком в экспертное учреждение письмами от 03.04.2025 г.

07 июля 2025 года КГКУ "Алтайавтодор" направил заказчику новую редакцию технических условий на проектирование водопровода в связи с изменением наименования автомобильной дороги регионального значения К-13. Кроме того, расстояние размещения водовода от полосы землеотвода КГКУ "Алтайавтодор" было уменьшено с 25 до 3 метров.

Представители подрядчика в заседании Комиссии пояснили, что изменение размещения водовода от дороги привело к необходимости внесения изменений в уже готовую документацию.

26 августа 2025 года экспертная организация вынесла отрицательное заключение государственной экспертизы.

Представители подрядчика указали, что отрицательное заключение обусловлено неполучением экспертной организацией документов в полном объеме, а не претензиями к их качеству.

Письмом от 25.09.2025 г. подрядчик направил заказчику откорректированную сметную документацию.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) членства в саморегулируемой организации, необходимой для исполнения обязательства по Контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не выполнил работу в установленный контрактом срок, 30 сентября 2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 08172000003230106880001 от 24.07.2023 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 вышеназванной статьи заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Согласно письму от 02.10.2025 г. экспертная организация отказала в принятии предоставленной подрядчиком экспертизы.

Письмом от 03.10.2025 г., полученным заказчиком 06.10.2029 г. (вх. N 3209), подрядчик уведомил заказчика об устранении недостатков, послуживших основанием для отрицательного заключения экспертизы, и о направлении документации на повторную экспертизу. Кроме того, заказчику в дополнение к ранее направленной сметной документации направлены результаты инженерных изысканий.

В ответе на данное письмо заказчик 08.10.2025 г отказался от подписания направленных подрядчиком документов в связи с тем, что откорректированная документация вызвала замечания у экспертной организации, реальных действий к исполнению контракта не произведено, контракт в полном объеме не исполнен.

Письмом от 07.10.2025 г. подрядчик просил заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подготовленная подрядчиком документация принята на государственную экспертизу.

В письме от 09.10.2025 г. заказчик указал на обоснованность одностороннего отказа от исполнения контракта, поскольку информации о результатах повторной экспертизы в настоящее время нет.

10 октября 2025 года подрядчик повторно просил заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку от экспертной организации получен трехсторонний договор о проведении государственной экспертизы. Данный договор подписан подрядчиком и экспертной организацией.

Заказчик договор не подписал, односторонний отказ от 30.09.2025 г. не отменил.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 13 октября 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений о закрытом аукционном обществе проектно-изыскательский институт "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с предоставлением обществом доказательств принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта - подрядчик своевременно приступил к исполнению контракта, уведомлял заказчика о проведенных работах и обращался за необходимыми документами. Подрядчик исправил замечания экспертной организации и повторно направил результаты работ на экспертизу.

До вступления в силу одностороннего отказа подрядчик направил результаты работ на экспертизу, экспертная организация направила для подписания договор о проведении государственной экспертизы. Между тем, заказчик в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе не отменил односторонний отказ от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения о закрытом аукционном обществе проектно-изыскательский институт "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.