Решение Волгоградское УФАС России от 21.10.2025 N 034/10/104-1422/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

Индивидуального предпринимателя (лично)

рассмотрев обращение ФКУ "База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Волгоградской области" (далее - Заказчик) вх. N 12281/25 от 15.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП С. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП С.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100006125000021)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 01.10.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Плитка керамическая для выполнения работ по капитальному ремонту" (номер извещения N 0329100006125000021). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 812 216,21 рублей (далее - НМЦК).

10.10.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК N 1, согласно которому победителем была признана ИП С.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

13.10.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 14.10.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок ИП С. не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 15.10.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ИП С. уклонившейся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта ИП С.

пояснила, что сотрудник, ответственный за заключение контрактов неверно рассчитал сроки подписания проекта контракта.

В свою очередь ИП С. просила учесть, что у участника закупки отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта, что подтверждается выпуском независимой гарантий на сумму 123 000,00 руб. от 15.10.2025 в качестве обеспечения исполнения контракта, которая была направлена в адрес Заказчика.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае победителем закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта, что свидетельствует, в том числе выпуск банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ИП С. в РНП.

Также, согласно сведениям ЕИС ИП С. ранее было исполнено 20 контрактов, заключенных, с различными заказчиками, в том числе с ФКУ "Б", что свидетельствует о деятельности предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию ИП С. (ИНН <...>, ул. Ленина, д. 16, с. Уманцево, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.