Решение Новосибирское УФАС России от 21.10.2025 N 054/06/104-2750/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подрядчика - ООО Строительная компания "С" и представителей заказчика - ФГБУН Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ФГБУН Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук о включении сведений об ООО Строительная компания "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУН Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук от исполнения контракта, заключенного с ООО Строительная компания "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100022722000009 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания метрологического центра по адресу: ул. С-200, д. 2, р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, кадастровый номер 54:19:180601:335,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУН Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук о включении сведений об ООО Строительная компания "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУН Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук от исполнения контракта, заключенного с ООО Строительная компания "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100022722000009 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания метрологического центра по адресу: ул. С-200, д. 2, р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, кадастровый номер 54:19:180601:335.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.06.2022 г. между заказчиком и ООО Строительная компания "С" был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания метрологического центра по адресу: ул. С-200, д. 2, р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, кадастровый номер 54:19:180601:335.

В соответствии с разделом 3 контракта дата начала выполнения работ - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ - в срок не более 100 календарных дней.

15.09.2022 г. заказчиком был подписан акт приемки выполненных работ.

В соответствии с п. 6.3 контракта гарантийный срок на выполненные по контракту работы составляет 36 месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке.

Согласно п. 6.4 контракта в случае выявления заказчиком недостатков выполненных работ в период гарантийного срока, подрядчик обязуется устранить их своими силами и за свой счет в сроки, зафиксированные заказчиком в акте с перечнем выявленных недостатков. Гарантийный срок на работы в этом случае продлевается, соответственно, на период устранения недостатков.

31.01.2023 г. и 29.08.2024 г. заказчик направлял в адрес подрядчика письма, в которых сообщал о дефектах в результате выполненных подрядчиком работ, а именно, протечки кровли, которые были зафиксированы заказчиком в актах фиксации протечек.

Локальные протечки были устранены подрядчиком, о чем был составлен акт от 29.08.2023 г.

31.10.2023 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о повторном возникновении протечек крыши.

15.04.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что работы по устранению недостатков будут выполнены.

09.04.2024 г., 15.05.2024 г. и 20.05.2024 г. заказчиком были составлены односторонние акты фиксации дефектов кровельного покрытия.

13.06.2024 г. заказчик направил в адрес подрядчика претензию, в которой требовал приступить к исполнению гарантийных обязательств по контракту.

Локальные протечки были устранены подрядчиком, о чем был составлен акт от 09.09.2024 г.

ООО СК "С" в рамках гарантийного ремонта установило аэраторы на кровлю метрологического центра, однако возникновение дефектов не прекратилось.

В период с марта 2025 года до августа 2025 года заказчик неоднократно составлял акты фиксации дефектов кровельного покрытия, а также направлял в адрес подрядчика письма о необходимости исполнения гарантийных обязательств по контракту.

Летом 2025 года заказчиком с привлечением экспертной организации было осуществлено обследование и оценка технического состояния объекта, по результатам которого было выдано техническое заключение, в соответствии с которым недостатки технологии проведения работ по капитальному ремонту кровли привели к ненадлежащему результату работ, что и является причиной протечек.

30.09.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 30.09.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.09.2025 г., следовательно, 30.09.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.10.2025 г.

ООО Строительная компания "С" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило, что подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту. Подрядчик осуществлял гарантийный ремонт кровли в период действия контракта до вступления решения заказчика об одностороннем отказе в силу. Более того, работы по капитальному ремонту крыши были выполнены подрядчиком в соответствии с техническим заданием по контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО Строительная компания "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом пояснений подрядчика, установила, что при выполнении работ по гарантийным обязательствам по контракту подрядчик выполнял работы по устранению дефектов кровли, не отказывался от исполнения обязательств. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подрядчиком в период исполнения контракта до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта велась активная работа по устранению недостатков, выявленных заказчиком.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России доказательств обратного заказчиком не было представлено.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта содержится указание на экспертное заключение, полученное заказчиком по другому контракту (контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания магазина - Торговый центр по адресу д. 244/2, расположенного по адресу: р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, кадастровый номер 54:19:000000:3290). Вместе с тем, в рамках исполнения данного контракта экспертное заключение заказчиком получено не было, экспертиза не проводилась. При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России экспертное заключение, полученное заказчиком в рамках исполнения иного контракта, не может свидетельствовать о наличии в действиях подрядчика недобросовестного подведения в рамках данной закупки.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО Строительная компания "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ФГБУН Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук о включении сведений об ООО Строительная компания "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.