Решение Удмуртское УФАС России от 21.10.2025 N 018/06/104-1137/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специлист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 7 МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "П" (ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку кабеля отведений ЭКГ 3-канального (ИКЗ закупки - 252182600067018400100100150000000244), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии представителя Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 7 МЗ УР" <...> (далее - Заказчик),

в отсутствие представителей Поставщика - ООО "П", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

05.08.2025 между Обществом и БУЗ УР "ГКБ N 7 МЗ УР" заключен контракт N 204/51-25 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта предметом поставки является кабель отведений ЭКГ 3-канальный. Производитель ООО "Н", Россия РЗН 2023/19890 от 30.03.2023 (далее - Товар).

Согласно пункту 1.2. Контракта, Поставщик обязуется поставить в адрес Заказчика Товар в количестве, по цене, указанным в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), в соответствии с с характеристиками, указанными в техническом задании (Приложение N 2 к Контракту), Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях контракта.

Согласно пункту 2.2. Контракта, срок поставки: однократно, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Согласно пункту 9.1. Контракта, контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.10.2025 (включительно).

В соответствии с п. 5.2. Контракта, общий срок приемки Товара составляет не более 20 рабочих дней со дня доставки товара Заказчику. В указанные сроки Заказчик должен осмотреть Товар, проверить его количество и качество, а также соответствие поставляемого товара характеристикам Товара, указанным в Спецификации в порядке, установленном контрактом, принять Товар, подписать накладную или универсальный передаточный документ.

В соответствии с п. 5.4. Контракта, для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе по качеству, комплектности, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

22.08.2025 Поставщик осуществил поставку товара в адрес Заказчика.

25.08.2025 Заказчик направил запрос с просьбой идентифицировать поставленный Товар, в адрес ООО "Н" - производителя Товара, необходимого к поставке по Контракту, с приложением фото поставленного товара. Производитель Товара ответным письмом сообщил, что поставленный Товар не является продукцией ООО "Н".

26.08.2025 Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара. По итогам экспертизы Заказчиком установлено, что поставленный Товар не соответствует условиям Контракта, а именно: ООО "Н" не является производителем поставленного Товара, на кабеле установлены другие клипсы, отсутствует резиновый амортизатор кабеля, в корпусе разъема отсутствует крепеж.

27.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от подписания документа о приемке, согласно которому Поставщику необходимо в течение 5 рабочих дней произвести замену поставленного Товара на Товар, соответствующий условиям Контракта.

В установленный срок Поставщик не осуществил замену Товара.

05.09.2025 Заказчик направил в адрес поставщика претензию, согласно которой Поставщик в течение 3 рабочих дней должен произвести замену поставленного Товара на Товар, соответствующий условиям Контракта.

В установленный срок Поставщик не осуществил замену Товара.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 12.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3., 9.4. Контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно нормам статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается в следующих случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "П" каких-либо пояснений не предоставило, явку представителя на Заседание Комиссии не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам:

Установлено, что Товар, необходимый к поставке по Контракту, Поставщиком не поставлен, объективные потребности Заказчика не удовлетворены.

Поставщик не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих Поставщику в установленный срок поставить необходимый для исполнения Контракта Товар.

Кроме того, согласно сведениям из ЕИС, ранее Общество был неоднократно включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номера реестровых записей - 25010718, 25010730, 25010681 и т.д.). Следовательно, Общество осведомлено о правовых последствиях невыполнения своих обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку кабеля отведений ЭКГ 3-канального (ИКЗ закупки - 252182600067018400100100150000000244), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.