Решение ФАС России от 03.04.2025 N 223ФЗ-155/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 13.11.2022 N ЦДЗС-121/Д),

ООО "Т": <...> (доверенность от 02.04.2025 N 9/25),

представитель ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 21.03.2025 N 46, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 27.03.2025 N 02/6617/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад Волховстроевской, Петрозаводской и Мурманской дистанций гражданских сооружений (извещение N 32514611793) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 21.03.2025 N 46, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 27.03.2025 N 02/6617/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад Волховстроевской, Петрозаводской и Мурманской дистанций гражданских сооружений (извещение N 32514611793) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 06.12.2024 (протокол N 5) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 13.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 283 994 651,67 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.03.2025.

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки.

5. Дата подведения итогов Конкурса - 03.04.2025.

6. По результатам подведения итогов закупки Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено обоснование НМЦД.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке установлено, что начальная (максимальная) цена договора (цена лота) и цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, цена единицы товара, работы, услуги, максимальное значение цены договора, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен.

Согласно пункту 58 Положения о закупке в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 68 Положения о закупке.

Подпунктом 1 пункта 68 Положения о закупке установлено, что к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг, которая может быть использована для определения начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в договорах заказчика, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими договорами.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 1.1 "Техническое задание" Документаци (далее - Приложение) начальная (максимальная) цена договора сформирована методом сопоставимых рыночных цен, предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", включает в себя все возможные расходы участника, в том числе стоимость материалов, командировочные и транспортные расходы, все виды налогов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что в соответствии с Приложением стоимость услуги "организация обслуживания зданий и помещений" меньше базовой величины минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) на 2025 год.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (далее - Закон об оплате труда) минимальный размер оплаты труда с 01.01.2025 установлен в сумме 22 440 руб. в месяц.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - Трудовой кодекс) установлено, что выплаты заработной платы в размере не ниже МРОТ осуществляются работодателем.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком для определения НМЦД проанализированы расценки, установленные в ранее заключенном договоре от 17.02.2021 N 6478/ОАЭ-ОКТ/20/2/1.

Кроме того, Представитель Заказчика сообщил, что Заказчик не является работодателем для сотрудников Заявителя, в связи с чем не обязан обеспечивать выплаты привлеченному персоналу в размере не ниже МРОТ в соответствии о статьей 2 Трудового кодекса.

Комиссия ФАС России установила, что согласно статье 2 Трудового кодекса вопрос регулирования оплаты труда относится к компетенции участников, имеющих соответствующие трудовые правоотношения с работниками, в том числе необходимыми при исполнении обязательств по договорам, заключаемым по результатам проводимых закупок.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке должно содержать в том числе требования к определению максимального значения цены договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что обоснование НМЦД осуществлено в соответствии с пунктом 58 Положения о закупке путем использования метода сопоставления рыночных цен.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в ходе определения НМЦД не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.03.2025 N 46, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 27.03.2025 N 02/6617/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад Волховстроевской, Петрозаводской и Мурманской дистанций гражданских сооружений (извещение N 32514611793) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.