Решение Красноярское УФАС России от 21.10.2025 N 024/10/104-3080/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Х., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Дивногорская межрайонная больница" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-3267/23 "На выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ", извещение N 0119200000123003358, ИКЗ 232244600159824460100100490014299244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Подрядчику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Подрядчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 20.10.2025 на 10 часов 45 минут (время местное), однако в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от участника закупки было отложено на 21 октября 2025 на 11 часов 00 минут (время местное). До начала заседания представители сторон ходатайствовали о рассмотрении обращения без их участия. Комиссией указанные ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 16.03.2023 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000123003358.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 30.03.2023 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 30.03.2023 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "С" (ИНН:

<...>). Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки подрядчика заключен контракт N 130 на выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу: <...> от 14.04.2023 на сумму 48 567 222,50 руб.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу:

<...> (далее - Объект), в соответствии с условиями настоящего

Контракта, проектно-сметной документацией, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 3.1. Срок действия Контракта: контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 30.11.2024 г.

Согласно п. 3.2. Срок выполнения работ по Контракту: начало работ - с момента заключения контракта; окончание работ - по 01.07.2024 г.

Этапы выполнения работ определяются согласно Графику выполнения работ (приложение N 5 к Контракту).

I этап - с момента заключения контракта по 01.08.2023 г.

II этап - с 01.02.2024 по 01.07.2024 г.

Общестроительные работы и работы по монтажу системы вентиляции, выполняемые на крыше, должны быть выполнены до 01 августа 2023 года.

В соответствии с п. 3.3. Истечение сроков, предусмотренных пунктами 3.1 - 3.2 Контракта, не прекращает гарантийных обязательств по Контракту и не освобождает от ответственности

Сторону, не выполнившую обязательств.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было выполнить работы по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу: <...> в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

Согласно п. 5.1.11. Заказчик вправе: принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 02.10.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" от 02.10.2025 (далее - решение об одностороннем отказе).

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе и расторжения контракта считается 13.10.2025.

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 14.10.2025, таким образом Заказчиком соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что по состоянию на 02.10.2025 Подрядчиком обязательства не исполняются. Фактически выполненные работы по этапу I, предусмотренному Контрактом, на сумму 14 435 678,42 руб., Заказчиком приняты 21.12.2023, выставлено требование (претензия) об уплате пени N 3783 от 22.12.2023 на сумму 894 771,48 руб. в связи с просрочкой выполнения работ на 142 дня.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, 20.06.2024 в адрес Заказчика от Общества было направлено уведомление о приостановке работ (исх. N 111/24 от 20.06.2024).

Обществом в ходе исполнения Контракта выявлены технические недоработки в ПСД, которые не позволяли продолжить выполнение работ по Контракту. 26.08.2024 в адрес Заказчика была направлена просьба о внесении изменений в государственный контракт (исх. N 119/24 от 26.08.2024) В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, только 07.07.2025 в адрес

Подрядчика была направлена откорректированная ПСД, а 06.08.2025 направлено повторное письмо с требованием приступить к исполнению Контракта.

В свою очередь Заказчик в своем ответе на направленное Подрядчиком решение об одностороннем отказе (письмо N 2309 от 11.09.2025) пояснил, что обращения поданные

Подрядчиком в адрес Заказчика (исх. N 111/24 от 20.06.2024, исх. N 119/24 от 26.08.24) приняты к сведению и учтены в протоколе N 2 от 25.12.2023, в рамках которого была проведена работа по внесению изменений в проектно-сметную документацию (далее - ПСД).

Комиссия отмечает, что между сторонами велась активная претензионная переписка, Общество занимало активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта, неоднократно направляло Заказчику письма, в которых указывало на несовершенство ПСД.

Кроме того, сам факт заключения пяти дополнительных соглашений и необходимости внесения изменений в ПСД указывает на ее несовершенство, ввиду которых Подрядчик не мог надлежащим образом проводить работы.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта, а также проявляло надлежащую степень заботливости и осмотрительности в период исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Подрядчиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Подрядчика умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.