Решение Хабаровское УФАС России от 21.10.2025 N 7-3/592

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

- от заказчика - КГКУ "П" - М. представитель по доверенности от 20.10.2025 N 6; Ж. представитель по доверенности от 26.09.2025 N 5;

- от участника - ИП Р. - Р. (лично); Б. представитель по доверенности от 16.10.2025 N 1,

рассмотрев материалы дела N 7-3/592 по обращению заказчика - КГКУ "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Р. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.07.2025 N 59/25 (реестровый номер контракта 22700031079 25 000065) на выполнение работ по текущему ремонту цоколя и крыльца Коттеджа N 3 (Лит. М), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0122200002525002526 от 16.07.2025), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП Р.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 28.07.2025 N 59/25 (реестровый номер контракта 22700031079 25 000065) на выполнение работ по текущему ремонту цоколя и крыльца Коттеджа N 3 (Лит. М) между заказчиком - КГКУ "П" и ИП Р. (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения электронного запроса котировок N 0122200002525002526 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Выполнение работ по текущему ремонту цоколя и крыльца Коттеджа N 3 (Лит. М) (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых Работ: в соответствии с Технической частью.

Из п. 1.3 контракта следует, что при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 629 000 рублей (Шестьсот двадцать девять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 контракта оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Из п. 3.2 контракта следует, что расчет осуществляется по факту выполнения всех Работ.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4); Ссылаться на недостатки Работ, в том числе в части объема и стоимости этих Работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок(4.1.5).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Назначить на объекте своего представителя, который от имени Заказчика осуществляет технический надзор и контроль за выполнением Работ. Уполномоченный представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам Работ в течение всего периода их выполнения (4.2.1); Подготовить и передать Подрядчику объект (на период производства Работ), предоставить Подрядчику место подключения к источникам энергоснабжения на время проведения Работ(4.2.2); Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.3); Участвовать в освидетельствовании скрытых Работ (4.2.4); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения Работ в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.5); При обнаружении в ходе выполнения Работ отступлений от условий настоящего Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных Работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику путем направления уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.6); В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств, если таковые установлены), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств (в том числе гарантийных обязательств, если таковые установлены) по настоящему контракту (за исключением неустойки, подлежащей списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации)(4.2.9).

Из п. 4.3 контракта следует, что Подрядчик вправе: Потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением Работ по контракту. Требования Подрядчика представляются в письменном виде, должны регистрироваться, и храниться Заказчиком на протяжении срока действия контракта. Копии требований хранятся у Подрядчика (4.3.1); Завершить Работы в более короткий срок, чем предусмотрено настоящим контрактом по согласованию с Заказчиком (4.3.3); Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (4.3.4); Привлекать к выполнению Работ, указанных в контракте, субподрядчиков. Субподрядчик должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие Работы (4.3.5).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: До начала выполнения Работ предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение Работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства (4.4.1); Выполнить все Работы по настоящему контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем контракте (4.4.2); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (4.4.3); Производить Работы в полном соответствии с требованиями Технической части (4.4.4); Извещать Заказчика за 3 (три) рабочих дня до завершения работ, которые подлежат проверке или освидетельствованию, о сроке их готовности к проверке (освидетельствованию). Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет (4.4.8); Письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения Работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой Работы (4.4.10); Приостановить выполнение Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения Работ (4.4.11); Обеспечивать устранение выявленных недостатков за свой счет и не приступать к продолжению Работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (4.4.12); Представить Заказчику надлежащим образом оформленную исполнительную документацию на выполненные работы, иную документацию, предусмотренную действующим законодательством (акты освидетельствования скрытых работ; документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения Работ по контракту; исполнительные схемы; документы, подтверждающие объем и состав работ, выполненных в счет непредвиденных работ и затрат, предусмотренных Технической частью) (4.4.17).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения (завершения) Работ: Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта. Окончание Работ: не позднее чем через 30 дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 15.11.2025.

Согласно п. 5.2 контракта место выполнения Работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский р-н., с.п. Корсаковское, <...>.

Условия выполнения Работ: В соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

Порядок сдачи и приемки работ установлен в разделе 6 контракта.

Приемка выполненных Работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется по окончании всех Работ, предусмотренных контрактом на основании документа о приемке (п. 6.1 контракта).

По окончании выполнения Работ, предусмотренных контрактом в полном объеме, Подрядчик сообщает Заказчику о готовности к сдаче результата выполненных по контракту Работ и направляет Заказчику (формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе) документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6.2 контракта).

Подрядчик в соответствии с требованиями настоящего контракта передает Заказчику выполненные Работы (п. 6.4 контракта).

Датой приемки выполненной Работы считается дата размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.10 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 6.10 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени) (п. 9.3 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 11.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.1 контракта).

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

13.2.1. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки выполнения Работ более чем на 10 дней.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Из п. 13.4 контракта следует, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Подрядчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Стороны согласовали приложение N 1 к контракту "Техническую часть", содержащую разделы Порядок и условия выполнения работ, Требования к результатам работ.

Из п. 1 Технической части следует, что полный перечень и объем работ, подлежащих выполнению, указан в Ведомости объемов работ (Приложение 1), Локальном сметном расчете (Приложение 2).

Пунктом 2 Технической части установлено, что работы выполняются, в соответствии Ведомостью объемов работ (Приложение 1), Технической частью.

Пунктом 9 Технической части установлено, что до момента подписания документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок по окончании работ Подрядчик передает Заказчику пакет документов (форма КС-2, КС-3, акты скрытых работ, журналы производства работ) на бумажном носителе.

Согласно разделу Требования к результатам работ Технической части: Результатом закупки являются выполненные работы по текущему ремонту цоколя и крыльца Коттеджа N 3 (Лит. М) в полном объеме в соответствии с Технической частью.

Согласно условиям п. 5.1 контракта срок выполнения (завершения) Работ: Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта. Окончание Работ: не позднее чем через 30 дней с даты заключения контракта, в срок до 27.08.2025.

12.08.2025 сторонами согласован График выполнения работ.

01.08.2025 Заказчиком в адрес ИП Р. направлено письмо N 81 исх., согласно которому просит согласовать График выполнения работ и предоставить документ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за выполнение работ.

18.08.2025 Заказчиком в адрес ИП Р. направлено письмо N 94 исх. об отставании от графика производства работ, согласно которому не выполнены монтажные работы по укладке керамогранита на пол крыльца; устройству плинтусов; отсыпке пола в приямках щебнем фракцией 20-40 мм; устройству бетонной стяжки пола в приямках; наружной облицовке по металлическому каркасу; окраске поверхностей металлических ворот в гараж, ограждения балконов и крыльца; устройству водосточной системы. Также о предоставлении согласно п. 4.4.7 контракта исполнительной документации - акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты соответствия качества используемых строительных материалов. Вышеперечисленные документы не представлены на выполненные работы по устройству цементной стяжки пола крыльца.

14.08.2025 Заказчиком в адрес ИП Р. направлена претензия N 14-08/6, согласно которой Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ в сроки, установленные контрактом и в соответствии с утвержденным Графиком выполнения работ. Согласно п. 2 раздела "Монтажные работы" Графика работ: устройство керамогранитной плитки 60 60 - срок выполнения с 11.08.2025 по 15.08.2025, по состоянию на 14.08.2025 указанные работы не начаты. Согласно п. 4 раздела "Монтажные работы" Графика работ: устройство стяжки и приямки - срок выполнения работ 14.08.2025, по состоянию на 14.08.2025 работы не начаты. Таким образом, Подрядчиком нарушены промежуточные сроки выполнения работ. Подрядчиком не обеспечено содержание и уборка места выполнения работ, мусор после демонтажных работ не вывезен. В нарушение п. 4 Технической части Подрядчик не предоставил Заказчику документы, подтверждающие качество и безопасность используемых строительных материалов.

19.08.2025 Заказчиком в адрес ИП Р. направлена претензия N 19-08/10, согласно которой Подрядчиком работы по устройству цементной стяжки крыльца не завешены. Выполнение всех скрытых работ по устройству цементной стяжки осуществлено Подрядчиком без промежуточной приемки Заказчиком скрытых работ и подписания актов на скрытые работы.

По состоянию на 27.08.2025 Подрядчиком не выполнены работы, указанное обстоятельство не позволило Заказчику осуществить приемку выполненных работ и произвести оплату по контракту, поскольку частичная приемка работ не предусмотрена контрактом.

11.09.2025 Заказчиком в адрес ИП Р. направлена претензия N 121, согласно которой Подрядчиком нарушен срок выполнения работ по п. 2 "Монтажные работы" Графика работ: по устройству водосточной системы - 15.08.2025; по наружной облицовке цоколя профлистом по металлическому каркасу с 16.08.2025 по 18.08.2025; устройству водосточной системы - 15.08.2025; по штукатурке фасадов с 19.08.2025 по 25.08.2025; по краске фасада здания с 19.08.2025 по 26.08.2025, тем самым Подрядчиком нарушены промежуточные сроки выполнения по некоторым видам работ.

26.09.2025 Заказчиком в адрес ИП Р. направлена претензия N 135, согласно которой по состоянию на 26.09.2025 Подрядчиком не выполнены работы по текущему ремонту цоколя и крыльца Котоджа N 3 (Лит. М).

Работы по контракту не выполнены по состоянию на 29.09.2025.

29.09.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту (не выполнение работ в срок предусмотренный контрактом) Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта (решение от 29.09.2025 N 136).

06.10.2025 от ИП Р. поступили возражения (исх. от 03.10.2025 N б/н) на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому просит отменить принятое решение о расторжении контракта, также дать разъяснения по ходу дальнейшего выполнения работ, в связи с выявленными дополнительными работами на объекте.

В результате изучения материалов дела 7-3/592, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком в адрес ИП Р. направлены письма о нарушении условий контракта (от 01.08.2025 N 81исх, от 18.08.2025 N 94исх).

Заказчиком в адрес ИП Р. направлены претензии о неисполнении обязательств по государственному контракта (от 14.08.2025 N 14-08/6, от 19.08.2025 N 19-08/10, от 11.09.2025 N 121, от 26.09.205 N 135).

29.09.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

29.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

29.09.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 10.10.2025 (по информации размещенной в ЕИС).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из письменных пояснений ИП Р. следует, что после заключения контракта предприниматель незамедлительно приступил к исполнению условий контракта. Подрядчиком закуплены материалы для производства работ. В ходе выполнения работ выявлены дополнительные работы на объекте, которые превысили 10% от цены контракта. Работы на объекте выполнены на 70%, что свидетельствует о заинтересованности со стороны предпринимателя в исполнении контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняются доводы ИП Р. в силу следующего.

Как следует из материалов дела, срок выполнения работ установлен в п. 5.1 контракта, работы необходимо завершить до 27.08.2025. Установленный срок контрактом Подрядчиком нарушен, работы в полном объеме на объекте не завершены. Кроме того, по условиям контракта п. 4.3.5, возможно привлечение субподрядной организации для выполнения работ. Доказательств невозможности в установленные сроки контрактом завершить работы в материалы не представлено. При этом, дополнительные работы (неучтенные) должны быть надлежащим образом зафиксированы, о чем должен быть заранее уведомлен Заказчик.

В данном случае материалы дела не содержат актов выявленных дополнительных работ и иных документов, свидетельствующих об изменении объема работ.

В том числе отклоняются доводы предпринимателя о выполнении работ на 70%, поскольку материалы дела не содержат доказательства этому факту, отсутствуют подписанные с двух сторон акты выполненных работ.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется довод о приобретении строительных материалов, как не свидетельствующий о надлежащем исполнении обязательств по контракту.

Вместе с тем, в материалы дела представлены:

1. Протокол совещания от 12.09.2025 о рассмотрении вопроса по выполнению условий государственного контракта N 59/25 от 28.07.2025 ИП Р., согласно которому решили: 1. Дата окончания монтажа алюминиевого профиля для последующей облицовки цоколя металлом - до 15 сентября 2025 года; 2. Дата окончания фасадных работ - до 18 сентября 2025 года: - окраска фасада с автовышки/строительных лесов; - окраска металлического ограждения (с предварительной зачисткой) балконов 2-ого и 3 этажей; - окраска металлического ограждения крыльца на 2-ой слой с предварительной очисткой поверхности.

2. Акт от 15.09.2025 "о неподписании протокола совещания от 12.09.2025", согласно которому по результатам совещания, 12.09.2025 ИП Р. предоставлен протокол, который предприниматель отказался подписывать.

3. Письмо Заказчика от 10.10.2025 N 161 исх "Ответ на возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта", согласно которому предприниматель надлежащим образом уведомлен о принятии решения об одностороннем расторжении контракта, поскольку по состоянию на дату принятия решения о расторжении контракта работы на объекте не завершены.

4. Акт от 10.10.2025 о невыполнении работ в период с 15.09.2025, согласно которому за период с 15.09.2025 по 10.10.2025 Подрядчик ИП Р. - работы не производил, работники подрядчика не находились на объекте для выполнения ремонта (представлены фотоматериалы).

5. Акт от 10.10.2025 о невыполнении работ в период с 29.09.2025, согласно которому в период с 29.09.2025 по настоящее время Подрядчиком работы на объекте не производились.

6. Акт от 10.10.2025 о невыполненных работах, согласно которому ИП Р. не выполнены работы по наружной облицовке цоколя профлистом по металлическому каркасу; устройству водосточной системы; штукатурке фасада (в том числе на высоте); окраске фасада (в том числе на высоте).

7. Акт о мотивированном отказе от приемки выполненных работ по государственному контракту от 14.10.2025, согласно которому объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью. В адрес КГКУ "П" ИП Р. направлены документы, подписанные со стороны предпринимателя, о частичной приемке выполненных работ (акты от 09.09.2025 N 1 и 2, КС 2, КС 3, счета от 09.09.2025, согласно которым Подрядчиком выполнены работы по текущему ремонту цоколя и крыльца коттеджа N 3 (лит. М) на общую сумму 422 405, 94 руб. Вместе с тем, рассмотрев представленные документы, Заказчик принял решение об отказе в приемке. Частичная приемка работ контрактом не предусмотрена. В связи с нарушением сроков контракта п. 5.2, срок выполнения работ завершился 27.08.2025, указанные нарушения фиксировались в претензиях, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ИП Р. обязательств по контракту.

Таким образом, невыполнение работ в полном объеме доказано материалами дела.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ИП Р. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ИП Р., отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения представило, но мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных стронами документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "П" об ИП Р. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.07.2025 N 59/25 (реестровый номер контракта 22700031079 25 000065) на выполнение работ по текущему ремонту цоколя и крыльца Коттеджа N 3 (Лит. М), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0122200002525002526 от 16.07.2025) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.