Решение Удмуртское УФАС России от 21.10.2025 N 018/06/104-1134/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ГУ МЧС России по УР (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) (далее - предприниматель, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на проведение текущего ремонта нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (ремонт помещений) (номер извещения в ЕИС - 0113100001925000046, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 16.10.2025 N ДВ-176-167), <...> (доверенность от 16.10.2025 N ДВ-176-166), <...> (доверенность от 26.12.2024 N ДВ-176-153),

в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела,

20.05.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 117 372,20 рублей.

29.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА1 поступило три заявки на участие в закупке, победителем признан ИП <...>.

16.06.2025 между предпринимателем и ГУ МЧС России по УР был заключен контракт N 0113100001925000046 (далее - Контракт), согласно которому ИП <...> принял на себя обязательство по проведению текущего ремонта нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - работы). Цена Контракта 116 785,33 руб.

В связи с неисполнением ИП <...> условий Контракта Заказчиком 02.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок выполнения работ: 25.07.2025.

Согласно п. 1.5. Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с п. 3.2.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с настоящим Контрактом и приложениями NN 1-4, указанными в п. 1.2. Контракта.

Согласно п. 3.2.4. Контракта Подрядчик обязан выполнить Работы, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, качественно, в полном объеме, и сдать результат выполненных Работ Заказчику в порядке и в сроки, установленные настоящим Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ. Выполнение работ должно производиться с соблюдением действующих правил охраны труда и противопожарной безопасности.

В соответствии с п. 3.2.11. Контракта Подрядчик обязан устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

25.07.2025 предприниматель посредством ЕИС направил в адрес Заказчика документ о приемке выполненных работ.

08.08.2025 Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ, по результатам которой было установлено, что выполненные работы не соответствуют условиям Контракта в части объемов. Кроме того, работы выполнены не в полном объеме и с многочисленными замечаниями (дефектами). Также в ходе работ нанесен ущерб имуществу Заказчика, а именно: при окрашивании стен, потолочная система "Армстронг" испачкана краской, в результате чего требуется замена направляющих по периметру помещений и замена потолочных панелей.

11.08.2025 Заказчик посредством ЕИС отказал предпринимателю в приемке выполненных работ. Соответствующая претензия с требованием устранить выявленные замечания направлена Заказчиком в адрес ИП <...> 18.08.2025.

02.09.2025 предприниматель направил Заказчику возражения на претензию, где указал на несостоятельность доводов о неполном объеме выполненных работ и наличии дефектов.

09.09.2025 ИП посредством ЕИС направил в адрес Заказчика документ о приемке выполненных работ. 12.09.2025 Заказчик посредством ЕИС отказал предпринимателю в приемке выполненных работ.

16.09.2025 ИП посредством ЕИС направил в адрес Заказчика документ о приемке выполненных работ.

19.09.2025 Заказчик повторно направил в адрес ИП требование об устранении выявленных в ходе экспертизы недостатков работ.

19.09.2025 ИП <...> направил в адрес Заказчика претензию, в которой вновь указал на несостоятельность доводов о неполном объеме выполненных работ и наличии дефектов. Претензия также содержала указание предпринимателя на то, что Заказчиком необоснованно затягивается процесс приемки выполненных работ.

29.09.2025 Заказчиком проведена новая экспертиза выполненных работ, по результатам которой было установлено, что выполненные работы не соответствуют условиям Контракта в части объемов. Кроме того, работы выполнены не в полном объеме и с многочисленными замечаниями (дефектами). Также в ходе работ нанесен ущерб имуществу Заказчика, а именно при окрашивании стен, потолочная система "Армстронг" испачкана краской.

30.09.2025 Заказчик посредством ЕИС отказал предпринимателю в приемке выполненных работ.

30.09.2025 предприниматель направил Заказчику возражения относительно выявленных недостатков работ, где указал на несостоятельность доводов о неполном объеме выполненных работ и наличии дефектов.

В соответствии с п. 3.6.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Заключив Контракт, фактически ИП <...> принял на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении предпринимателя, выразившемся в следующем.

ИП <...> не выполнил предусмотренные Контрактом работы надлежащим образом.

Заказчиком в адрес Общества направлялись претензии (18.08.2025, 19.09.2025) с требованием устранить выявленные в результате проведенных экспертиз несоответствия выполненных работ требованиям Контракта.

Вместе с тем, предпринимателем не было предпринято достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту: в отведенный для устранения выявленных замечаний период ИП <...> вел переписку с Заказчиком, оспаривая достоверность доводов о наличии каких-либо нарушений в результатах работ.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в материалы дела не предоставлено документов и доказательств, позволяющих достоверно установить объем выполненных надлежащим образом работ.

Вместе с тем, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 14.10.2025. Доказательств каких-либо действий предпринимателя, направленных на устранение причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения, материалы дела также не содержат.

В свою очередь, предоставленная переписка, свидетельствующая о несогласии предпринимателя с выявленными в недостатками работ, не может служить подтверждением надлежащего исполнения ИП <...> контрактных обязательств. Доказательств каких-либо препятствий со стороны Заказчика к проведению необходимых работ предприниматель в материалы дела не представил.

Более того, в адрес ИП <...> направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому предпринимателю необходимо в срок до 11:00 20.10.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др.

Ни в установленный срок (до 11:00 20.10.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (21.10.2025 в 13:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны ИП <...> в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны предпринимателя не подавалось, представитель ИП не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае предприниматель предпочел не исполнять условия Контракта, соответственно должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как предприниматель не предпринял достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должен был совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на проведение текущего ремонта нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (ремонт помещений) (номер извещения в ЕИС - 0113100001925000046) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.