Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 21.10.2025 N 089/06/104-987/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Поставщик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МБОУ "С" г. Ноябрьска обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 701418 от 23.06.2025 на поставку оборудования для оснащения учебных классов, цена контракта 1 963 601,52 (извещение N 0190300003725000341), ООО "Э" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.10.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что между нами, заключен муниципальный контракт от 23 июня 2025 года N 701418 на поставку оборудования для оснащения учебных классов (далее по тексту - контракт). Цена контракта составила 1963601 рубль 52 копейки.

Согласно условиям контракта Поставщик обязуется поставить следующие позиции товаров:

стул ученический в количестве 128 шт.;

стол ученический в количестве 1 шт.;

мультстанок аниматора в количестве 1 шт.;

стол ученический в количестве 64 шт.

Необходимые характеристики товаров указаны в извещении о проведении закупки, а также в условиях контракта.

28 августа 2025 года была осуществлена поставка вышеуказанных товаров. В соответствии с условиями контракта была проведена проверка соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в контракте, а также сопроводительных документах.

Пунктом 3.4 контракта установлено, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный Закон N 44-ФЗ).

В результате проведенной экспертизы было выявлено частичное несоответствие характеристик поставляемого товара условиям контракта, а именно: по позиции товара N 4 "Стол ученический" в количестве 64 штук значение характеристики "Наличие лотка/полки для письменных принадлежностей установленное в извещении о проведении закупки и контракте "Нет". Поставщик поставили товар со значением характеристики "Да", что не соответствует условиям контракта. Поставщик поставили ученический стол с лотками для письменных принадлежностей.

Пунктом 3.6 контракта установлено, что при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.5 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

11 сентября 2025 года Заказчиком в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от приемки товара N 526, в котором мы просим произвести замену товара, на товар, советующий условиям контракта в течение 10 (десять) рабочих дней. Товар нами принят частично, за исключением позиции N 4 контракта "Стол ученический" в количестве 64 штук. Также нами составлен акт несоответствия товара от 11 сентября 2025 года N 1.

По состоянию на 01 октября 2025 года товар Вами не заменен.

Согласно ст. 469 ГК РФ поставляемый товар должен соответствовать качеству и характеристикам, указанным в договоре или спецификации. Покупатель вправе рассчитывать именно на тот продукт, который оговорен сторонами.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 405, ст. 469, п. 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. 4.3.2, 4.3.3, 4.4.2, 4.4.6, 4.4.7 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.10.2025 N АД/4041/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Поставщик утверждает, что поставленный товар (ученические столы) не только соответствует требованиям контракта, но и имеет улучшенную характеристику - эргономичное углубление в столешнице, которое предотвращает падение письменных принадлежностей. Данное улучшение соответствует ГОСТ 22046-2016 и не ухудшает функциональность товара, а, напротив, повышает его потребительские свойства. Таким образом, оснований для одностороннего отказа Заказчика по ст. 95 44-ФЗ и ст. 523 ГК РФ не имеется.

В Техническом задании Заказчика была размещена фотография стола с аналогичным углублением, что ввело Поставщика в заблуждение и сформировало правомерное ожидание, что данная характеристика является допустимой. Текстовое же требование об отсутствии лотка/полки сформулировано нечетко и допускает двоякое толкование, что нарушает принцип однозначности описания объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ).

Заказчик провел экспертизу поставленного товара с грубым нарушением ч. 7 ст. 94 44-ФЗ, не уведомив и не предоставив возможности представителю Поставщика присутствовать при ее проведении. Это лишает результаты такой экспертизы юридической силы и свидетельствует о недобросовестности действий Заказчика.

Поставщик указывает, что Заказчик не понес какого-либо ущерба, а, напротив, получил товар с улучшенными свойствами. Действия Заказчика по поиску формального повода для расторжения контракта расцениваются как злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Поставщик настаивает на том, что его действия были добросовестными, а расторжение контракта и попытка внесения в РНП являются необоснованными и неправомерными.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

23.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 701418.

01.10.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 14.10.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что Заказчик (МБОУ "С" г. Ноябрьска) принял решение N 568 от 01.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 701418 от 23.06.2025, ссылаясь на существенное нарушение Поставщиком (ООО "Э") условий контракта, выразившееся в поставке товара (ученических столов в количестве 64 шт.), не соответствующего требованиям контракта в части наличия лотка/полки для письменных принадлежностей.

Однако, в ходе рассмотрения представленных Поставщиком письменных возражений, доказательств и материалов закупочной документации, комиссией установлены следующие имеющие ключевое значение обстоятельства:

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", описание объекта закупки должно быть объективным, а указанные в таком описании требования - носить недискриминационный характер и позволять устанавливать однозначные признаки товара.

Из материалов дела следует, что в Техническом задании Заказчика, являющемся частью извещения о закупке, была размещена фотография ученического стола, на которой визуально присутствует углубление в столешнице, сходное по функциональному назначению с лотком для письменных принадлежностей. При этом в текстовой части документации содержалось требование об отсутствии лотка/полки. Данное обстоятельство создало противоречивую и двусмысленную ситуацию, не позволяющую Поставщику однозначно идентифицировать обязательное требование к товару, что является нарушением со стороны Заказчика.

Кроме того, Поставщиком представлены доказательства того, что поставленный товар имеет улучшенные потребительские характеристики (эргономичное углубление), соответствует требованиям ГОСТ 22046-2016 "Мебель для учебных заведений", имеет все необходимые сертификаты и включен в Реестр российской промышленной продукции. Таким образом, поставленный товар является функциональным, качественным и его использование по целевому назначению не препятствовалось.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "Э" представленную Заказчиком - МБОУ "С" г. Ноябрьска по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 701418 от 23.06.2025 на поставку оборудования для оснащения учебных классов, цена контракта 1 963 601,52 (извещение N 0190300003725000341), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.