Решение Московское УФАС России от 21.10.2025 N 077/10/104-13071/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ г. Москвы "С": Г. (доверенность N 8 от 17.02.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/42030/25 от 16.10.2025), рассмотрев обращение ГКУ г. Москвы "С" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ г. Москвы "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по авторскому надзору за выполнением работ по модернизации систем безопасности объекта защиты ГКУ "С" (Контракт N 25-90028345 от 18.04.2025).

18.04.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 25-90028345 на оказание услуг по авторскому надзору за выполнением работ по модернизации систем безопасности объекта защиты ГКУ "С" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 06.08.2025 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта возвращено отправителю 25.09.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Контракте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с "28" апреля 2025 г. по "17" ноября 2025 г.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 19.06.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 03-03-262/25 с просьбой в срок до 25.06.2025 прибыть на объект Заказчика для дачи разъяснений по отдельным положениям проектной (рабочей) документации. Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что в срок до 25.06.2025 представитель Исполнителя не явился для разъяснения подрядной организации, осуществляющей производство подрядных работ, отдельных положений проектной (рабочей) документации по вызову (письмо N 03-03-262/25), также Исполнителем в срок до 25.06.2025 не было представлено заключение ответственного сотрудника Исполнителя по существу запроса в письме Заказчика N 03-03-262/25.

Письмом от 30.06.2025 N 03-03-271/2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил вызов (уведомление) на освидетельствование скрытых работ 03.07.2025, в том числе для дачи разъяснений по отдельным положениям проектной (рабочей) документации, с уведомлением Исполнителя о ненадлежащем выполнении обязательств по Контракту, в том числе отсутствии Исполнителя по адресу Заказчика по состоянию на 25.06.2025.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что представитель Исполнителя по состоянию на 03.07.2025 не прибыл по адресу Заказчика.

Письмом от 11.07.2025 N 03-03-289/25 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию о нарушении Исполнителем контрактных обязательств.

Письмом от 24.07.2025 N 03-03-298/25 Заказчик направил в адрес Исполнителя вызов на освидетельствование скрытых работ с указанием даты и времени - 14:00 25.07.2025.

Заказчиком, в том числе, была заявлена сохранившаяся потребность в разъяснениях Исполнителя по отдельным положениям проектной (рабочей) документации. Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что ответственный представитель Исполнителя по состоянию на указанные время и дату на объект Заказчика не явился.

Вышеуказанным письмом Заказчик также уведомил Исполнителя об отсутствии по состоянию на 24.07.2025 выполненных следующих обязательств:

1. В срок до 25.06.2025 не направлен (не явился) ответственный представитель Исполнителя для разъяснения подрядной организации, осуществляющей производство подрядных работ, отдельных положений проектной (рабочей) документации по вызову, направленному письмом ГКУ "С" от 19.06.2025 N 03-03-262/25;

2. В срок до 25.06.2025 не представлено заключение ответственного представителя Исполнителя по существу запроса сформированному письмом ГКУ "С" от 19.06.2025 N 03-03-262/25.

3. В срок 03.07.2025 не направлен (не явился) ответственный представитель Исполнителя для участия в освидетельствовании скрытых работ по вызову, направленному письмом ГКУ "С" от 30.06.2025 N 03-03-271/25.

4. В срок, не превышающий 7 календарных дней (до 22.07.2025), не представлен ответ по существу претензии ГКУ "С" от 11.07.2025 N 03-03-289/25 (далее - претензия N 03-03-289/25). Претензия N 03-03-289/25 была размещена и зарегистрирована в ЕАИСТ 2.0 11.07.2025, направлена личный кабинет Исполнителя АИС "Портал поставщиков". Также в соответствии с пунктом 13.1 Контракта, претензия N 03-03-289/25 была надлежащим образом направлена 11.07.2025 на адрес электронной почты

Исполнителя, указанный в статье 15 Контракта.

Письмом от 25.07.2025 N 03-03-303/25 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию о нарушении Исполнителем контрактных обязательств.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 05.08.2025 Исполнитель фактически не приступил к оказанию услуг по Контракту.

После принятия Заказчиком Решения по состоянию на 01.10.2025 Исполнитель к выполнению Контракта не приступил, выполнение обязательств по Контракту не осуществил.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными документами и сведениями, отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком несоответствий и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 613201001), генерального директора / учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.