Решение Ставропольское УФАС России от 21.10.2025 N 026/06/105-2204/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.М.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А.,

В присутствии представителей:

от заказчика Г.;

от заявителя в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП Б. на действия заказчика Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Ставрополе по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821400000125000154 "Поставка канцелярских принадлежностей для обеспечения деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Управления Федерального казначейства по Республике Серная Осетия-Алания, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 21.10.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

21.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

07.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0821400000125000154 "Поставка канцелярских принадлежностей для обеспечения деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Управления Федерального казначейства по Республике Серная Осетия-Алания, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 149 074,89 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 г. N 0821400000125000154 (далее - Протокол), на участие в закупке подано четыре заявок, три из которых отклонены комиссией Заказчика, в том числе с идентификационным номером заявки 108 (заявка подателя жалобы). Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 50 ИП Б., не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 241365 отклонена по следующему основанию:

"В извещении о проведении закупки в отношении товаров "папка пластиковая", "папка А4 для личных дел" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с отсутствием информации и документов в заявке на участие в закупке, подтверждающих страну происхождения данных товаров и учитывая, что на участие в закупки подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, заявка с идентификационным номером заявки 108 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в извещении о проведении закупки установлены предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет, ограничение и преимущество.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению о проведении закупки) определены информация и документы в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона, которые участник закупки должен предоставить:

"В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

А) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации' от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операции (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза."

Согласно п. 6.1. письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697:

"В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Например, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

1) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения;

2) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;

3) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2" В извещении о проведении закупки для товара "папка пластиковая", "папка А4 для личных дел" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона, если установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При рассмотрении заявки комиссия по заказчика установила, что в заявке ИП Б. не предоставлена информация о реестровых номерах товара "папка пластиковая", "папка А4 для личных дел". Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара ("папка пластиковая", "папка А4 для личных дел") российского происхождения, что подтверждается реестровой записью.

Таким образом, с учетом вышеизложенного и в связи с отсутствием в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара "папка пластиковая", "папка А4 для личных дел", и учитывая, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара ("папка пластиковая", "папка А4 для личных дел") российского происхождения, заявка с идентификационным номером 108 подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона.

Таким образом, заявка ИП Б. отклонена заказчиком правомерно, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-Ф.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Ставрополе по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0821400000125000154 "Поставка канцелярских принадлежностей для обеспечения деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия, Управления Федерального казначейства по Республике Серная Осетия - Алания, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.