Решение Ставропольское УФАС России от 21.10.2025 N 026/10/104-2210/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.М.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А.,

в присутствии представителей:

от Заказчика, по доверенности - А., в отсутствии представителей заинтересованного лица,

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК"Г" Г. СТАВРОПОЛЯ (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Д. (далее соответственно - Поставщик) по факту осуществления закупки N 0321300070225000066 "Поставка медицинских изделий и расходных материалов".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Заказчик указывает, что предпринимателем не исполнены обязательства по контракту.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

05.08.2025 между Заказчиком и Предпринимателем был заключен контракт N 66-ЗК/25 на поставку медицинских изделий и расходных материалов (далее - Контракт).

Цена контракта составляет 420 000, 00 руб.

Из материалов дела следует что 03.10.2025, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что, Поставщик не осуществил поставку товара.

Согласно п. 3.5 Контракта: "Период поставки товара: Поставка товара осуществляется партиями, согласно заявкам заказчика, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения такой заявки на поставку, силами и средствами Поставщика, в период с момента заключения контракта по 31.12.2025.

По согласованию Заказчика и Поставщика допускается досрочная поставка товара.

Заявка подается почтовым отправлением или электронной почтой или посредством факсимильной связи.

В случае если заявка направляется посредством факсимильной связи или электронной почтой, она считается полученной со дня ее направления Поставщику.

Заявки подаются не чаще одного раза в месяц".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

При этом, нарушение договора поставки предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта статьи 450 ГК РФ).

Нарушение условий контракта приводит к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушению по публичных интересов, в том числе прав пациентов.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ регулируется порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Поставщика заявку от 05.08.2025 г. исх. N 1469-08 на поставку товара: Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: Игла двусторонняя с защитным колпачком, размеры: 0,9х32мм (20G 1 1/4"), Товарный знак: RusTech(R), 1008 шт.

После получения заявки на поставку, 05.08.2025 Поставщик инициировал переписку посредством электронной почты, уточнив сроки исполнения по Контракту.

06.08.2025, в связи с невозможностью поставить в срок заявленный Заказчиком товар, Поставщик предложил безвозмездно заменить товар на другой, не являющийся аналогичным и не отвечающий потребности Заказчика.

Заказчик в ответном письме отказался принять предложение Поставщика, поскольку товар не отвечал потребности заказчика и не является предметом Контракта, а также напомнил Поставщику о мерах ответственности, связанных с ненадлежащим исполнением Контракта. Поскольку на момент переписки срок на поставку товара еще не истек, Заказчик в своем письме выразил свою надежду на своевременное исполнение

Поставщиком своих обязательств.

В регламентированный срок - 10 (десять) рабочих дней, с 06.08.2025 по 19.08.2025, товар не был поставлен Поставщиком.

Так 21.08.2025, в следствии вышеизложенного факта нарушения условий поставки, в соответствии с пунктом 11.3 Контракта, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений, Заказчиком была инициирована претензионная переписка (претензия от 21.08.2025 исх. N 1576-44 - далее Претензия) в ЕИС с требованием в срок не более 10 (десяти) рабочих дней поставить ранее заявленный Заказчиком товар.

22.08.2025 в ответ на претензию Заказчика Поставщик направил в ЕИС свою готовность исполнить Контракт в полном объеме в части поставки товара по наименованию: "Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: Игла двусторонняя с визуальной камерой, размеры:0,8х38мм (21G 1 1/2") Товарный знак: RusTech(R)", являющийся предметом Контракта, но ранее не заявленный Заказчиком. А также Поставщик заявил, что товар, который он не поставил в срок является "уникальным", не отвечает нормам, как в следствии оказалось, недействующего СанПина 2.1.7.2790-10, а также не согласился с расчетом пени и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

04.09.2025 данное предложение Заказчик отклонил, обосновывая тем, что именно этот товар отвечает потребности Заказчика в данный момент. Также Заказчик сообщил, что данный вид игл используется Заказчиком на постоянной основе и в связи с нарушением сроков поставки возникла острая необходимость в данном медицинском изделии. А также заказчик сообщил, что наличие минимум двух производителей данного вида медицинского изделия указывает на то, что товар не является уникальным. Наличие двух соответствующих заявок на участие в запросе котировок на поставку медицинских изделий и расходных материалов от 29.06.2025 N 0321300070225000066 с товаром разных производителей также указывает на не уникальность закупаемого товара.

12.09.2025 Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Поставщика заявку от 12.09.2025 г. исх. N 1716-08 на поставку товара, а именно: Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: Игла двусторонняя с визуальной камерой, размеры:0,8х38мм (21G 1 1/2"), Товарный знак: RusTech(R), 24000 шт.

Поставку по данной заявке поставщик исполнил в срок и в полном объеме.

Однако, по состоянию на 03.10.2025 товар по заявке Заказчика от 05.08.2025 исх. N 1469-08, в соответствии с условиями Контракта и сроками, установленными в претензии Заказчика, Поставщиком так и не был поставлен.

Таким образом, Поставщик нарушил существенные условия Контракта, установленные в п. 3.5 Контракта.

03.10.2025 в связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 12.3 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта от 05.08.2025 N 66-ЗК/25 в одностороннем порядке.

Датой надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

10.10.2025 в ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта Поставщик предложил расторгнуть контракт на эту позицию из-за отсутствия на рынке РФ в продаже данной иглы, а также альтернативного, эквивалентного товара, аргументируя это ответами организаций-представителей компании-производителя в РФ, в частности ООО "М".

Заказчиком до заключения контракта был направлен запрос ООО "М" от 10.07.2025 исх. N 1310-44 о характеристиках товара "Игла одноразовая стерильная для взятия крови Rustech варианты исполнения: Игла двусторонняя с защитным колпачком, размеры: 0,9х32мм (20G 1 1/4") Товарный знак: RusTech(R)" и в том числе о его наличии на складах. 15.07.2025 в ответ на данное письмо ООО "М" было указано на то что данный товар на складе отсутствует и к завозу не планируется.

Вместе с тем ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ регламентировано, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок обязательства по Контракту Подрядчиком не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

На основании вышеизложенного, учитывая положения ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 14.10.2025 г.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий

Контракта, либо по вине третьих лиц Подрядчиком также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Д. (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту от 05.08.2025 г. N 66-ЗК/25 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.