Решение ФАС России от 02.04.2025 N 04/10/18.1-329/2025

Дата принятия решения: 02.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "П": К. - доверенность от 24.03.2025 N 2, Р.П. - доверенность от 24.03.2025 N 1;

- Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились; - АО "Р": Г. - доверенность от 01.01.2024 N Д-007,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" от 24.03.2025 N 01/2025, направленную письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11639/25 (вх. от 25.05.2025 N 54982-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000000260000000026, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 24.03.2025 N 01/2025, направленная письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11639/25 (вх. от 25.05.2025 N 54982-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000000260000000026, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.02.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.03.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.03.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.02.2025 N 15 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка", Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

19.03.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие, электронная подпись Заявителя была настроена корректно. Вместе с тем при попытке подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 19.03.2025 кнопка "Сделать предложение" на сайте Оператора была заблокирована, подать ценовое предложение в ходе Аукциона Заявителю не представлялось возможным.

В ходе неоднократных попыток Заявителя подать ценовое предложение в ходе Аукциона 19.03.2025 Заявителем несколькими способами дополнительно осуществлялась проверка работоспособности электронной подписи, а именно:

диагностика рабочего места Заявителя СБИС, проверка электронной подписи Крипто Про и на сайте Оператора в разделе "Проверка ЭП". Кроме того, с помощью данной электронной подписи Заявителя Заявителем был осуществлен вход на сайт

Оператора, а вход на страницу Аукциона на сайте Оператора осуществлялся из личного кабинета Заявителя на сайте Оператора посредством нажатия кнопки "Участвую".

При этом Заявитель отмечает, что участие в Аукционе фактически принял один участник Аукциона, Заявитель принять участие в Аукционе (подать ценовое предложение в ходе Аукциона 19.03.2025) не смог.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора по непредставлению Заявителю возможности подать ценовое предложение в ходе Аукциона 19.03.2025 лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе, и, как следствие, привели к неправомерному определению Организатором торгов победителя Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно информации Аукционной документации Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 3 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Согласно пункту 9 Регламента процедура Аукциона проводится в день и время, указанные в извещении о проведении Аукциона, путем последовательного повышения Участниками начальной цены предмета аукциона на величину "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона Оператор обеспечивает доступ участников к закрытой части сайта Оператора и возможность представления ими предложений о цене предмета аукциона.

Время ожидания предложения участника о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, аукцион завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 19.03.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В период проведения Аукциона 19.03.2024 программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

По мнению представителя Оператора, представленные Заявителем в составе

Жалобы видеозаписи также не подтверждают технологический сбой в работе сайта

Оператора во время Аукциона 19.03.2025, поскольку на представленных видеозаписях видно, что кнопка "Сделать предложение" активна, а Заявитель нажимает на нее уже после завершения Аукциона.

Более того, на видеозаписи также отображено, что на рабочем столе Заявителя запущено программное обеспечение для подключения к удаленному рабочему столу "AnyDesk", все действия на видеозаписи осуществляются на удаленном рабочем месте. При этом Заявителем не предоставлено доказательств корректной работы программного обеспечения для подключения к удаленному рабочему столу "AnyDesk", а также использования ключа электронной подписи на удаленном рабочем месте.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.03.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, в ходе Аукциона было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 19.03.2025 в 10:09:42 в размере 6 941 000,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Заявитель в ходе проведения Аукциона 19.03.2025 ценовых предложений не подавал.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись "VID_20250319_102200.mp4" сделана согласно времени сайта Оператора и персонального компьютера Заявителя 19.03.2025 в 10:21, то есть после завершения Аукциона. На видеозаписи отображено окно "Пожалуйста, подтвердите сумму ставки - 7 149 230,00 RUB", а также имеется отметка в правой части экрана персонального компьютера Заявителя, в которой отображен ход Аукциона, что Аукцион завершен 19.03.2025 в 10:19:42, итоговая цена 6 941 000,00 руб.

Видеозапись "VID_20250319_102020.mp4" согласно серверному времени сайта Оператора начинается 19.03.2025 в 10:19:29, то есть за 13 секунд до окончания Аукциона. На видеозаписи отображена страница Аукциона на сайте Оператора, в правой части экрана персонального компьютера Заявителя отображен ход Аукциона, имеется отметка что в ходе Аукциона подано ценовое предложение 19.03.2025 в 10:09:42 в размере 6 941 000,00 руб. Также имеется сообщение, что до окончания процедуры осталось менее 1 минуты. При этом на видеозаписи имеется кнопка "Сделать предложение", которая горит синим цветом, то есть является активной. Заявитель нажимает кнопку "Сделать предложение" в момент завершения Аукциона, после обновления страницы Аукциона на сайте Оператора имеется сообщение что Аукцион завершен 19.03.2025 в 10:19:42, итоговая цена 6 941 000,00 руб.

Заявителем также был представлен Протокол осмотра доказательств от 01.04.2025, согласно которому временно исполняющий обязанности нотариуса

Пушкинского нотариального округа Московской области подтвердил отображенную на видеозаписях информацию.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 19.03.2025, о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона 19.03.2025 по вине Оператора, а также что при определении победителя Аукциона Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "П" от 24.03.2025 N 01/2025, направленную письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11639/25 (вх. от 25.05.2025 N 54982-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 23000000260000000026, лот N 1) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.