Решение Новосибирское УФАС России от 21.10.2025 N 054/01/18.1-2723/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО "П" (вх. N 21238-ЭП/25, N 21242-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия МУП "Э" г. Новосибирска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадью 213,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <...> (N<...>, лот N 1),

в присутствии представителя ООО "П" <...> (по доверенности б/н от 17.10.2025);

в присутствии представителя МУП "Э" г. Новосибирска <...> (по доверенности N 1 от 09.01.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 21238-ЭП/25, N 21242-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия МУП "Э" г. Новосибирска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадью 213,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <...>(N<...>, лот N 1).

Заявитель сообщает следующее.

23.07.2025 Организатором торгов был объявлен аукцион на право заключения договоров аренды объектов недвижимости. Предметом аукциона предусмотрено 2 лота.

11.08.2025 Заявителем была подана заявка для участия в аукционе на лот N 1.

Согласно Извещению и Документации об аукционе лот N 1 имеет следующие основные условия (параметры): Лот 1. Нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадью 213,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <...> (далее - Объект). Начальная цена установлена в размере арендного платежа за месяц - 34010,13 руб. с НДС. Шаг аукциона - 1 700,51 руб. Размер задатка - 34 010,13 руб. Целевое назначение - обслуживание здания. Техническое состояние имущества удовлетворительное, требует ремонта. Отсутствует электричество, вода, отопление. Срок действия договора - 5 лет.

13.08.2025 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе был опубликован Протокол рассмотрения заявок от 13.08.2025 N<...> (прилагается к настоящей Жалобе). На участие в аукционе по Лоту N 1 была допущена единственная заявка - заявка Заявителя. Аукцион по Лоту N 1 признан несостоявшимся.

21.08.2025 состоялся осмотр Объекта, совместно проведенный с представителем Организатора (<...>.) и представителем Заявителя (<...>). Фото и видео материалы с мероприятия у Заявителя имеются.

25.08.2025 в адрес Заявителя поступило уведомление от Организатора о согласовании договора в МУП "Э" г. Новосибирска, а также запрос на предоставление документов, необходимых для заключения такого договора (скриншот переписки прилагается к настоящей Жалобе). Документы незамедлительно были предоставлены Заявителем в тот же день - 25.08.2025.

17.09.2025 на электронной площадке было размещено письмо, адресованное Заявителю, об отказе в заключение договора по причине того, что после проведения аукциона было обнаружено, что оценка стоимости аренды была произведена неверно (прилагается к настоящей Жалобе).

Одновременно с этим обращаем внимание на следующее. Оценка стоимости аренды проведена до момента публикации извещения об аукционе. Следовательно, у Организатора было достаточно времени, чтобы оценить релевантность данных, предоставленных в отчете об оценке, в том числе и оценить допустимость минимальной цены арендной платы на уровне 34010,13 руб.

Заключением Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии города Новосибирска от 30.05.2025 N 12/1/05169 установлено, что начальная (минимальная) цена арендной платы в размере 34010,13 руб. с НДС не окажет отрицательного влияния на осуществление деятельности, предмет и цели которой определены Уставом муниципального унитарного предприятия "Э" г. Новосибирска.

Согласно пункту 2.8 Документации об аукционе у Организатора как у Арендодателя в рамках исполнения договора есть право пересмотра цены соответствующего договора аренды Объекта в одностороннем порядке. Учитывая наличие такого права у Арендодателя, отказ от заключения договора аренды по результатам аукциона считаем незаконным и формальным.

Таким образом, в нарушении пункта 121 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, а также пункта 6.7. Документации об аукционе, Организатор торгов не исполнил свою обязанность по заключению договора аренды Объекта с единственным участником аукциона (по Лоту N 1) - Заявителем.

МУП "Э" г. Новосибирска представило следующее возражение на жалобу ООО "П".

МУП "Э" г. Новосибирска (организатор торгов) объявило аукцион на право заключения договоров аренды объектов недвижимости. Предметом аукциона было два лота, в том числе лот N 1 договор аренды объектов недвижимости, нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадью 213,00 м2, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (N<...>).

Для участия в аукционе на лот N 1 подана была одна заявка.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе был подписан и опубликован протокол рассмотрения заявок.

После подписания и опубликования протокола рассмотрения заявок, Организатор торгов начал подготовку к заключению договора аренды с единственным участником - ООО "П".

У участника были запрошены документы для согласования договора с Депар-таментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, с представителем заявителя был проведен совместный осмотр арендуемого объекта недвижимости для подготовки акта приема-передачи, который является приложением к договору аренды.

После оформления проекта договора аренды объектов недвижимости, данный проект подлежит внутреннему согласованию в рамках процесса подписания со стороны МУП "Э" г. Новосибирска.

При прохождении процедуры согласования было выявлено, что расходы на амортизацию здания превышают размер арендной платы, установленный оценочной компанией ООО "Ц". Годовой размер амортизационных отчислений составляет 394 746,84 рублей, в то время как годовой размер арендной платы без НДС составляет лишь 340 101,36 рубль. При проведении оценки рыночной стоимости арендной платы оценщиком был применен не затратный метод, не были учтены амортизационные отчисления, что привело к не верному формированию размера арендной платы.

Учитывая изложенное, превышение расходов над доходами было выявлено только в процессе согласования договора.

Указание ООО "П" на п. 2.8 Документации об аукционе и возможности Организатора торгов (Арендодателя) в рамках исполнения договора пересмотреть цену (арендную плату) по договору в одностороннем порядке несостоятельно.

Увеличение арендной платы по договору аренды возможно лишь по окончанию календарного года.

Таким образом, Организатор торгов по объективным причинам, во избежание причинения ущерба предприятию отказался от подписания заведомо убыточного договора аренды.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП "Э" г. Новосибирска 24.07.2025 объявлено о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении МУП "Э" г. Новосибирска (извещение N<...>) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...>.

Оператором аукциона выступает ООО "Р" (сайт <...>).

Дата и время подачи заявок 24.07.2025 00:00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок 13.08.2025 10:00 (НСК).

Дата и время рассмотрения заявок 13.08.2025 10:00 (НСК).

Дата и время начала проведения аукциона 15.08.2025 10:00 (НСК).

Начальная (минимальная) цена договора аренды (цена лота): Лот 1. - 34 010,13 (Тридцать четыре тысячи десять) рублей 13 копеек.

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды объекта недвижимости.

Описание и технические характеристики имущества, права на которое передается по договору аренды:

Лот 1. Нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадью 213,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <...>.

Целевое назначение - обслуживание здания.

Техническое состояние имущества удовлетворительное, требует ремонта. Отсутствует электричество, вода, отопление.

Срок действия договора - 5 лет.

Шаг аукциона устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона:

Лот 1: шаг аукциона 1 700,50 рублей.

Размер задатка устанавливается в сумме: Лот 1. - 34 010,13 рублей.

Открытый аукцион в электронной форме проводится в соответствии с приказом ФАС России N 147/23.

Согласно п. 7 Протокола N <...> по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.08.2025 на участие в аукционе в электронной форме по Лоту N 1 подана одна заявка от ООО "П".

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме принято решение допустить к дальнейшему участию в процедуре участника ООО "П".

Согласно п. 9 указанного Протокола на лот N 1 на участие в аукционе в электронной форме была подана одна заявка. Аукцион по лоту в электронной форме признан несостоявшимся.

Согласно п. 121 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества", утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи заявки на участие в аукционе только одним заявителем (далее - единственный заявитель на участие в аукционе), либо признания участником аукциона только одного заявителя (далее - единственный участник аукциона), с единственным заявителем на участие в аукционе, в случае, если его заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, либо с единственным участником аукциона организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона. При этом заключение договора для единственного заявителя на участие в аукционе, единственного участника аукциона, является обязательным.

Соответственно, организатор торгов начал подготовку к заключению договора аренды с единственным участником - ООО "П".

На заседании комиссии организатор торгов пояснил, что при прохождении процедуры согласования заключения договора было выявлено, что расходы на амортизацию здания превышают размер арендной платы, установленный оценочной компанией ООО "Ц". Годовой размер амортизационных отчислений составляет 394 746,84 рублей, в то время как годовой размер арендной платы без НДС составляет лишь 340 101,36 рубль. При проведении оценки рыночной стоимости арендной платы оценщиком был применен не затратный метод, не были учтены амортизационные отчисления, что привело к не верному формированию размера арендной платы.

Учитывая изложенное, превышение расходов над доходами было выявлено только в процессе согласования договора, в связи, с чем организатор торгов принял решение не заключать договор.

Таким образом, МУП "Э" г. Новосибирска допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

При этом, в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по понуждению организатора торгов к заключению договора.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях МУП "Э" г. Новосибирска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "П" (вх. N 21238-ЭП/25, N 21242-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия МУП "Э" г. Новосибирска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадью 213,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, Военный городок N 95 (N<...>, лот N 1), обоснованной.

2.Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.