Решение Бурятское УФАС России от 21.10.2025 N 003/10/104-691/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>

в присутствии представителя ГКУ Республики Бурятия "У" <...>, представителей ООО "С" <...>., в режиме видеоконференцсвязи <...>

рассмотрев обращение ГКУ РБ "У" (вх. от 14.10.2025 N 5370-ЭП/25) (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" (далее - подрядчик),

Заказчик представил в Бурятское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.02.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в пгт. У. Баргузинского района Республики Бурятия", извещение N 0102200001619000235.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 7 556 600,00 руб.

По результатам проведения конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 26.03.2019, цена которого составила 5 800 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется выполнить изыскательские работы, разработать, передать и согласовать с Государственным заказчиком Проектную документацию и Рабочую документацию "Строительство очистных сооружений в пгт. У. Баргузинского района Республики Бурятия" (далее по тексту именуемый "Объект") в установленные Контрактом сроки, а также от имени Государственного заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - "положительное заключение государственной экспертизы") и согласовать Проектную документацию вместе с Государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее - Работы), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

Пунктом 6.1 Контракта установлен срок окончания выполнения работ по Контракту: срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз). Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 245 дней с даты заключения Контракта. Окончание срока выполнения работ по Контракту не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика (генерального проектировщика).

Промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением N 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ.

Дополнительным соглашением от 12.08.2020 N 2 изменен срок окончания выполнения работ по Контракта не позднее 01.12.2021.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.10.2025 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 01.10.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 01.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Бурятского УФАС России 14.10.2025.

Пунктом 5.1 Контракта установлена стоимость работ по разработке проектной и рабочей документации, которая составляет 5 800 000,00 руб.

На заседании Комиссии установлено, что 27.12.2021 Подрядчик передал, а Заказчик принял проектную документацию и результаты инженерно-изыскательских работ.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что в ходе проектирования были выявлены и выполнены дополнительные объемы работ, не предусмотренные заданием на проектирование к контракту:

1. Увеличение производительности очистных сооружений канализации со 100 мЗ/сут до 400 мЗ/сут в связи с ошибкой при составлении задания на проектирование к контракту, а также увеличение производительности очистных сооружений канализации с 400 мЗ/сут до 520 мЗ/сут, и, как следствие, полная переделка разработанного комплекта проектной документации под увеличенную производительность, в связи с отказом Заказчика своевременно согласовывать проектные решения;

2. Необходимость проектирования трассы выпуска очищенных сточных вод протяженностью 3,5 км в р. Баргузин, хотя ближайшим водным объектом является р. Шанталык, расположенная на расстоянии 350 м от проектируемых очистных сооружений канализации. Это привело к увеличению длины трассы выпуска очищенных сточных вод в 10 раз относительно первоначальной протяженности выпуска, согласованной Заказчиком в задании на выполнение инженерных изысканий.

3. Проектирование газовой котельной и необходимой инфраструктуры для ее функционирования, про которые в задании на проектирование не упоминается. В задании на проектирование было предусмотрено подключение к сетям теплоснабжения по предоставленным техническим условиям.

На протяжении выполнения проектных работ по контракту для выполнения специализированных объемов работ подрядчиком заключено субподрядных договоров на сумму 4 958 663.67 руб. Фактически оплачено работ на сумму: 4 013 939.37 руб., в том числе за дополнительный объем работ, не предусмотренный заданием на проектирование, по выполнению инженерных изысканий на трассу выпуска очищенных сточных вод в р. Баргузин: 1 256 640,50 руб.; на проектирование котельной и газового хозяйства: 251 000 руб.

Подробное описание указанных дополнительных объемов работ приведено в письме Заказчику N СТП-Исх-734/2023 от 25.12.2023.

Письмом N 2297 от 22.07.2020 от заказчика получено проектное решение по размещению очистных сооружений и коллектора со сбросом очищенных сточных вод в р. Баргузин.

Письмом N СТП-Исх-537/2020 от 23.09.2020 общество направило запрос технических условий от ресурсоснабжающих организаций.

Письмом СТП-Исх-25/2021 от 22.01.2021 подрядчик указал, что производительность станции СБО-400 соотносится с техническим заданием и ранее выданным исходным данным по привозному стоку, попросил согласовать станцию СБО-400 с производительность 400 м3/сут. (с учетом привозного стока 100 м3/сут). Также подрядчик согласовал объем привозного стока 100 м3/сут. с МО ГП "пос. У." (письмо исх. N 31 от 25.01.2020).

Письмом N 466 от 24.02.2021 заказчик направил требования по производительности от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, где производительность была указана 520 м3/сут.

Письмом N СТП-Исх-178/2021 от 15.04.2021 подрядчик сообщил, что работы еще приостановлены, срок окончания проектирования сдвигается на март 2022 года.

Письмом N 1064 от 19.04.2021 заказчик отказался согласовать производительность станции и указал, что согласовать ее необходимо при прохождении государственной экспертизы проектной документации.

Письмом N СТП-Исх-299/2021 от 21.06.2021 г. подрядчик указал, что из-за изменения производительности станции с СБО-400 на СБО-520 необходимо переделать все разделы проектной документации, выполнить расчет нагрузок и что будет направлен запрос новых технических условий.

Письмом N СТП-Исх-395/2021 от 11.08.2021 направлен запрос новых технических условий на водоснабжение и электроснабжение. 24.08.2021 заказчиком предоставлены ТУ на водоснабжение, 20.09.2021 предоставлены ТУ на электроснабжение.

В соответствии с графиком работ приложение N 3 к ГК и техническим заданием (приложение N 1 к контракту) выполнение работ по проектированию должно быть после выдачи технических условий.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что 01.12.2022, 09.08.2023 получены отрицательные заключения государственной экологической экспертизы в связи с несоответствием проектной документации требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. 25.03.2024 получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы в связи с вступлением в силу распоряжения Правительства РФ от 19.08.2023 N 2243-р "Об установлении границы рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал и внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 05.03.2015 N 368-р".

Письмом N СТП-Исх-592/2024 от 22.10.2024 подрядчик сообщил, что работы по устранению замечаний государственной экологической экспертизы в рамках отрицательного заключения ГЭЭ N 03-1-03-2-78-0012-24 от 25.03.2024 и подготовке скорректированной документации для последующей загрузки в экспертизу ведутся. Вместе с тем, объект проектирования в связи с принятием распоряжения Правительства РФ от 19.08.2023 N 2243-р "Об установлении границы рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал и внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 05.03.2015 N 368-р" полностью расположен в границах рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал. Указанное препятствует получению положительного заключения ГЭЭ и исполнению контракта.

Письмом N 86-01-01-1/12406/24 от 28.10.2024 Заказчик сообщил, что необходимо получение результатов обсуждения заинтересованных ведомств, внесения изменений в действующее законодательство или изменение границ рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал.

28.03.2025 письмом N СТП-Исх-160/2025 подрядчик сообщил о расторжении контракта в связи с неустранением препятствий исполнения контракта, однако, по техническим причинам не смог разместить принятое решение в ЕИС.

Таким образом, в связи с установлением рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал в согласованной Заказчиком точке сброса проектируемого объекта, дальнейшее выполнение работ стало невозможным по не зависящим от подрядчика причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае в действиях общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.