Решение ФАС России от 02.04.2025 N 28/06/105-2346/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Г" (далее - Заявитель) на действия МКУ "С" городского округа Большой Камень (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на строительство школы на 550 мест в микрорайоне "Парковый" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0320300042925000012) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 952 226 612,94 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурса - 10.03.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в Конкурсе;

6) победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 907 471 962,13 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 12.03.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭОК1.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 14.03.2025 размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания АО "Г" Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки, является 21.03.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Комиссией установлено, что Заявителем 21.03.2025 подписан Проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 20.03.2025 N 011-Г/2025-001, выданная АО "Н" (далее - Банк) на сумму 95 222 61,29 руб. (далее - Независимая гарантия).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2025 N ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в Независимой гарантии содержится наименование арбитражного суда, в котором подлежат рассмотрению возникающие в связи с исполнением обязательств по Независимой гарантии, не соответствующее положениям Извещения. Кроме того, в пункте 17 Независимой гарантии содержится ненадлежащее условие, согласно которому Бенефициар (Заказчик) не вправе предъявлять требования к гаранту (Банку) в случае, когда обязательства принципала (АО "Г") по контракту прекратились, вследствие расторжения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать сведения, в том числе о телефоне, адресе электронной почты бенефициара и арбитражном суде, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии.

Комиссией установлено, что пунктом 11.3 Проекта контракта установлено, что все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке. Неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке в Арбитражном суде Приморского края.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Банком в пункте 14 Независимой гарантии указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде, определенном в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 17 Независимой гарантии определено ненадлежащее условие о том, что Бенефициар (Заказчик) не вправе предъявлять требования к гаранту (Банку) в случае, когда обязательства принципала (АО "Г") по контракту прекратились, вследствие расторжения контракта.

При этом положение, предусмотренное в пункте 17 Независимой гарантии, не содержится в Типовой форме и Постановлении N 1005.

Пунктом 10.2 Проекта контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На заседании Комиссии установлено, что в Проекте контракта предусмотрено право сторон расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Комиссия приходит к выводу, что положения пункта 17 Независимой гарантии не выполняют функции обеспечения исполнения обязательств по контракту в случае расторжения контракта.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заказчик 25.03.2025 направил в ФАС России обращение о включении информации о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), по итогам рассмотрения которого принято решение от 02.04.2025 по делу N 25/44/104/131 (далее - Решение).

Так, согласно Решению принято решение об отказе во включении информации в Реестр, вместе с тем в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в выдаче Независимой гарантии, не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку выдано предписание от 02.04.2025 по делу N 25/44/104/131 (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Срок исполнения Предписания - 14.04.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 02.04.2025 по делу N 25/44/104/131, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы переданы на основании решения от 02.04.2025 по делу N 25/44/104/131 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.