Решение Ростовское УФАС России от 20.10.2025 N 061/10/104-3197/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

А., рассмотрев обращение МКУ "Ч" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Г" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее -

ВКС) в отсутствие представителей Сторон, уведомленных надлежащим образом,

"приобретение нефтепродуктов (Бензин АИ-92,Дизельное топливо) путем заправки автотранспорта Заказчика по ТК на АЗС".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

29.07.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 94 на поставку бензина (далее - контракт). Цена контракта составила 756 108,00 руб.

Согласно п. 1.3 контракта Поставщик осуществляет отпуск нефтепродуктов Заказчику при помощи топливных пластиковых карт со встроенной микросхемой или магнитной полосой, Поставщик предоставляет Заказчику ТК в количестве, определяемом согласно Заявке (Приложение N 2 к настоящему контракту) на получение, а также осуществляет их техническое сопровождение.

Пунктом 3.2. контракта предусмотрено, что срок поставки Товара: с 01.08.2024 года по 30.11.2024 года включительно.

23.08.2024 Заказчик направил претензию Обществу, в которой указал, что на 23.08.2024 Поставщиком неоднократно нарушались условия контракта, о чем сообщалось

Обществу в телефонном режиме и требовал незамедлительно устранить нарушения контракта.

28.08.2024 Заказчик направил письмо Обществу, в котором просил предоставить информацию о топливных картах.

03.09.2024, 04.09.2024 Общество направило письма Заказчику, в которых сообщило, что в данный момент произошел технический сбой, в связи с чем топливные карты не работают и Поставщик гарантирует в ближайшее время направить новые топливные карты Заказчику.

04.10.2024, 30.10.2024 Заказчик направил претензии Обществу, в которых указал, что по топливным картам отсутствует возможность заправлять автомобили и требовал в кратчайшие сроки устранить данные проблемы.

31.10.2024 Общество ответило на претензию Заказчика от 30.10.2024, в которой указало, что на данный момент на АЗС отсутствуют нефтепродукты, в связи с чем невозможно заправлять автотранспортные средства, и гарантировал исполнения принятых на себя обязательств.

12.11.2024 Заказчик направил претензии Обществу, в которой указывал, что по топливным картам отсутствует возможность заправлять автомобили, и требовал в кратчайшие сроки устранить данные проблемы.

09.12.2024, 01.04.2025 Заказчик направлял Обществу претензии, в которой выставлял пеню за просрочку своих обязательств.

Ответы на указанные претензии в адрес Заказчика от ООО "Г" не поступали.

По состоянию на 25.06.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 25.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 25.06.2025, получено Поставщиком 25.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 25.06.2025.

Решение вступило в законную силу 10.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Поставщик не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии

Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Поставщиком принятых на себя обязательств по контракту, а именно: непоставка товара в срок, предусмотренный Контрактом.

В настоящем случае Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

В ходе проведенной внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Дата расторжения контракта 10.07.2025 г.

Регламентированная дата направления сведений в контрольный орган 14.07.2025 г.

(включительно).

Заказчик направил обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков посредством ЕИС только 14.10.2025 г.

Таким образом, Заказчиком нарушен срок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки, чем нарушил требования ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Г" (ИНН <...>; ул. Шатурская, д. 36а, кв. 1, г. Казань, <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г", М. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц заказчика к административной ответственности.

*с целью соблюдения прав и законных интересов поставщика отсчет даты включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) производится с даты регламентированного ч. 4 ст. 104 Закона срока для направления обращения в контрольный орган.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.