Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.10.2025 N РНП-78-1623/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ КДЦД (далее - Заказчик):;

ИП К. (далее - Участник, Поставщик, ИП К.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24854/25 от 14.10.2025) в отношении ИП К. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) (извещение N 0372200219625000061),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком (Уполномоченным учреждением) 18.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) (извещение N 0372200219625000061) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 950 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 27816013134 25 000084 0001 от 18.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 746 142,48 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался изготовить и осуществить поставку бахил водонепроницаемых (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта, в сроки, определенные заявкой о получении Товара (приложение N 3 к Контракту) с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении Товара (приложение N 3 к Контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении Товара (приложение N 3 к Контракту) по адресу 192289, Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 36, корп. 2 (далее - Место доставки).

29.08.2025 Заказчиком была направлена заявка о получении товара со сроком поставки 5, т.е. до 05.09.2025.

По состоянию на 10.09.2025 поставка Товара не была произведена, в связи с чем 10.09.2025 Заказчиком было принято решение о расторжении в одностороннем внесудебном порядке Контракта N 0372200219625000061 от 18.04.2025 на поставку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) и соответствующее Уведомление размещено в ЕИС.

16.09.2025 в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" поступило:

50 упаковок (коробок) по 1 000 пар по данным упаковочного листа: дата выпуска 05/2025 Партия N 05/2025 исполнение "Прочные Лайт" 84 упаковки (коробки) по 600 пар по данным упаковочного листа:

Исполнение "Сверхпрочные"

Дата выпуска 05 2025 Партия N 05/2025

Также счет на оплату N 937 от 16.09.2025 на сумму 133842,50 рублей.

Универсальный передаточный документ N 973 от 16.09.2025 копия письма 1128/НВ61/НВНВ61 от 09.04.2020 на 1 л.

19.09.2025 решение о расторжении в одностороннем внесудебном порядке Контракта N 0372200219625000061 от 18.04.2025 на поставку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) отменено и соответствующий отзыв размещен в ЕИС.

16-29 сентября 2025 комиссией Заказчика, без присутствия представителей Поставщика, своими силами проведена экспертиза товара и по выводам комиссии установлено несоответствие результатов, предоставленных Поставщиком на поставку медицинских изделий. Поставщиком допущены нарушения требований описания объекта закупки и Контракта, ухудшающее результат Поставки, установлены недостатки и несоответствие содержания и объема поставленного Товара Описанию объекта закупки и Контракту.

В частности, Заказчиком не принят товар по причине расхождения спецификации с поставляемым товаром по характеристике "толщины" (микрон).

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 12.3 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком ррешения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 14.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. не уклонялся от исполнения Контракта.

Поставщик имел намерение исполнить Контракт в полном объеме при получении заявки Заказчика от 29.08.2025 (срок исполнения заявки 5 рабочих дней, т.е по 05 сентября включительно) (однако в установленный срок технических накладок производителя товара не смог это сделать в установленный контрактом срок (письмо производителя исх. N б\н от 04.09.2025 в приложении к позиции).

Поставщик неоднократно представлял в адрес Заказчика информацию (в ходе телефонного разговора с ответственным сотрудником Заказчика) о том, что поставка будет осуществлена в полном объеме по заявке, однако с нарушением срока поставки.

16.09.2025 в адрес Заказчика был поставлен товар по УПД N 973 от 16.09.2025 г. на сумму 133 842,50 (100 000 пар, согласно заявке Заказчика).

18.09.2025 от Заказчика поступила претензия исх. N ИС-05-07/8127 от 17.09.2025 с требованием о поставке товара не позднее 19.09.2025.

Заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 452 от 02.10.2025 (срок вступления в силу 10 дней с даты вынесения, т.е. по 13.10.2025 включительно)

29.10.2025 в адрес Поставщика поступило экспертное заключение СПБ ГБУЗ КДЦД от 29.09.2025 согласно которому:

Нарушено количества пар в упаковке, где предусмотрено наличие 1000 пар, 600 пар.

Данные проведенных измерений изделия (бахилы): вес пары (грамм), высота (сантиметр), толщина (микрон), длина следа (сантиметр), цельная резинка (наличие), материал (полиэтилен), высота (сантиметр), толщина (микрон) не соответствуют техническому заданию Заказчика.

02.10.2025 Поставщик в адрес Заказчика предоставил информационное письмо о намерении исполнить Контракт исх. N б\н от 02.10.2025 г. с комментариями по полученным измерения в экспертным заключением исх. N б\н от 29.09.2025; информационное письмо о несогласии с результатами проведения экспертизы исх. N б\н от 02.10.2025.

Представитель Участника сообщает, что в заключенном контракте 0372200219625000061 указана толщина за пару в граммах, толщина в микронах не заявлена за полиэтиленовую пленку, за 1 стенку, за 2 стенки бахилы или за пару (2 штуки). А так как вес пары и толщина величины взаимосвязаны, то измерять толщину следует за пару (2 шт.). Чем больше вес пары, тем больше толщина пары и наоборот. Бахилы - ПрочныеЛайт РЗН 2018/7095, имеют вес не более 3,5 г (пара), толщину материала 1 стенки 14 мкм (плюс/минус 30%). Бахилы -Сверхпрочные РЗН 2018/7095, имеют вес не более 5 г (пара), толщину материала 1 стенки 20мкм (плюс/минус 30%).

Кроме того, Участником заявлено, что экспертиза проводилась без направления приглашения и/или уведомления поставщику.

10.10.2025 Поставщик в ответ на информационное письмо (на уведомление о принятии Заказчиком решения о расторжении в одностороннем внесудебном порядке расторжении исх. N 452 от 20.10.2025 и не согласие с экспертным заключением исх. N б\н от 29.09.2025 направил через ЕИС несогласие с заключением экспертизы Заказчика и односторонним отказом от исполнения контракта исх. N б\н от 10.10.2025 в котором указал о том, что:

-В части нарушения количества пар в упаковке, где предусмотрено наличие 1000 пар, 600 пар. Поставщик поясняет, что согласно "ГОСТ 8.579-2019. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров при их производстве, фасовании, продаже и импорте" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.10.2019 N 922-ст) при фасовке 600, пар 1000 пар. Допускает погрешность 1%, Согласно разделу 6 Контракта приемка осуществляется в том числе по количеству, таким образом Поставщик признает, что в коробке может быть количество товара больше или меньше заявленного на маркировке и готов осуществить допоставку необходимого количества. По мнению Поставщика недостача товара не является препятствием для принятия Товара исходя из его фактического количества. Поставщик готов осуществить допоставку Товара при получении от Заказчика информации о необходимом количестве штук;

-в части проведенных измерений изделия (бахилы): вес пары (грамм), высота (сантиметр), толщина (микрон), длина следа (сантиметр), цельная резинка (наличие), материал (полиэтилен), высота (сантиметр), толщина (микрон) необходимо проводить измерения на основании ГОСТ 17035-86, ГОСТ 20790-93, а именно соблюдать метод проведения исследования, технические условия для проведения исследований:

Согласно спецификации Контракта и технического задания должны быть следующие характеристики:

Вес пары 3/5 грамма (в зависимости от позиции)

Высота 14 сантиметров Цельная резинка - наличие

Толщина 35/50 микрон (в зависимости от позиции)

Материал полиэтилен Длина следа 40 сантиметров

При анализе таблицы в части полученных значений толщины, длины следа и веса пары сообщаем о том, что при проведение исследования необходимо учитывать ГОСТ 20790-93 и ТУ

15.20.11-001-16011678-2017. Выводы эксперта не учитывают ТУ 15.20.11-001-16011678-2017, в связи с чем не учтена допустимая погрешность 30% на конкретное изделие - бахилу. Полученное значение эксперта является арифметически верным, но с нарушением ГОСТ 20790-93 и ТУ

15.20.11-001-16011678-2017, в связи с чем выводы о несоответствии товара контракту ошибочны.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, Комиссия УФАС отмечает, что Участником были предприняты действия, направленные на исполнение контракта, Заказчиком была произведена экспертиза товара без привлечения стороны Поставщика.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в извещении использован код КТРУ 32.50.50.190-00002927 "Бахилы водонепроницаемые", который не содержит описательной части товара, следовательно, Заказчик был волен описать товар в соответствии со своей потребностью в рамках ст. 33 Закона о контрактной системе.

Позиция извещения указывает на закупку пары (2 шт.) бахил водонепроницаемых без указания на толщину какого количества бахил, частей и методик определения, что стало причиной субъективности позиции сторон в ходе расторжения контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия