Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.10.2025 N 078/06/105-2881/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПБ ГКУ "Г" (далее - Заказчик):;

ООО "Б" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24992/25 от 15.10.2025) на действия СПБ ГКУ "Г", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на Оказание услуг по охране объектов СПб ГКУ "Г", в том числе имущества (извещение N 0372200238825000022) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 17.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200238825000022. Начальная (максимальная) цена контракта - 20 303 104, 32 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного извещением, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11).

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

Оценка детализирующего показателя оценки "Качество оказания услуг" в соответствии с пунктом 19 Положения установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология оказания услуг и контроль качества оказания услуг.

Предложение участника закупки по характеристике N 1 должно содержать описание каждого свойства объекта закупки, которое обязательно включает следующее:

1. Технологию оказания услуг (первое свойство) - совокупность методов для достижения целей государственного контракта на право заключения которого проводится конкурс, с указанием последовательности действий, которые будут соблюдаться участником закупки при оказании услуг, предусмотренных действующими на момент подачи участником закупки заявки нормативно-техническими требованиями, правилами, стандартами, указанными в нормативных правовых актах, нормативных документах.

2. Контроль качества оказания услуг (второе свойство) - совокупность методов, направленных на контроль качества результатов оказанных услуг, методов контроля устранения недостатков, допущенных участником закупки при оказании услуг.

Методы - систематизированная совокупность шагов, действий, которые нацелены на решение определенной задачи или достижение определенной цели.

Предложение участника закупки по технологии оказания услуг включает следующее.

Наименование методов. Описание методов, содержащее периодичность и последовательность действий, совершаемых при оказании услуг охраны. Описание методов включает перечень нормативных правовых актов, нормативных документов, в соответствии с которыми они разработаны. Предложение не должно противоречить извещению об осуществлении закупки со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения.

Предложение участника закупки по контролю качества оказания услуг включает следующее.

Описание методов, направленных на контроль качества результатов оказания услуг охраны, включающее способы контроля качества результатов каждой услуги отдельно, процессы их применения, сведения о периодичности осуществления контроля и о лице (лицах) (должность/должности), осуществляющих такой способ контроля, список проверяемых параметров при контроле качества результатов оказания услуг охраны. Описание методов контроля устранения недостатков, допущенных участником закупки при оказании услуг, включающее способы контроля устранения недостатков, процессы их применения, сведения о периодичности осуществления контроля и о лице (лицах) (должность/должности), осуществляющих такой способ контроля, список проверяемых параметров при контроле устранения недостатков. Предложение участника закупки по контролю качества оказания услуг охраны должно содержать описание каждого из методов контроля в отдельности, а также не должно противоречить извещению об осуществлении закупки со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения.

Также предложение участника закупки по характеристике N 1 должно содержать детализированное (полное) описание следующих требований.

При формировании предложения в отношении технологии оказания услуг участник закупки должен представить в отношении каждого вида услуг детализированное описание методов, направленных на снижение рисков и наступление вредных последствий при исполнении обязательств по государственному контракту, а именно:

Действия охранников участника закупки при обходе территории объекта охраны;

Действия охранников участника закупки при пресечении незаконного проникновения на территорию объекта охраны;

Действие охранников участника закупки при обнаружении подозрительных предметов (возможных самодельных взрывных устройств) на территории (рядом с территорией) объекта охраны;

Действия охранников участника закупки при поступлении сообщения о заминировании объекта охраны;

Действия охранников участника закупки при захвате заложников на охраняемом объекте;

Действия охранников участника закупки при обесточивании объекта охраны, в том числе в ночное время суток;

Действия охранников участника закупки при приходе сотрудников правоохранительных органов на объект охраны, в том числе в ночное время суток.

В предложении описания технологии оказания услуг необходимо представить сведения о сроках назначения ответственного за объектами охраны, ответственных представителей за соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение правил техники безопасности на объектах охраны.

При указании в предложении описания технологии оказания услуг необходимо представить сведения о порядке предоставления заказчику отчетов о ходе оказания услуг.

При указании в предложении описания технологии оказания услуг совокупности методов для достижения результата оказания услуг необходимо также указать последовательность действий, направленных на сбор охранников участника закупки на объектах охраны, в том числе мобильной группы, инструктаж этих охранников по мерам безопасности, по особенностям оперативной обстановки и порядку несения дежурства, порядок действий охранников участника закупки при заступлении на дежурство, порядок смены охранников участника закупки после дежурства.

При указании в предложении описания технологии оказания услуг указать методы, направленные на стимулирование деятельности охранников участника закупки, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы.

При указании в предложении описания контроля качества оказания услуг участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого охранника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые должны подразделяться на дисциплинарную ответственность, материальную ответственность и гражданско-правовую ответственность (для охранников, осуществляющих трудовую деятельность на основании гражданско-правового договора), с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.

При указании в предложении описания контроля качества оказания услуг участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника закупки по проверке соблюдения охранниками участника закупки возложенных на них обязанностей при исполнении государственного контракта. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника закупки при указании в предложении описания контроля качества оказания услуг, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые.

При указании в предложении описания контроля качества оказания услуг необходимо указать минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при ненадлежащем оказании услуг по государственному контракту, на право заключения которого проводится конкурс.

Начисление баллов по характеристике N 1 показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

Описание предложения о характеристике N 1 признается представленным с полным описанием в случае указания в заявке сведений в отношении всех свойств объекта закупки, подлежащих оценке, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки) при условии, что такое описание не противоречит положениям извещения о проведении закупки со всеми приложениями и требованиям настоящего раздела.

Предложение о характеристике N 1 признается отсутствующим в случае, если заявка не содержит описание любого свойства объекта закупки, подлежащего оценке, и/или содержит ссылки на недействующие нормативно-правовые акты, и/или представленное описание противоречит требованиям извещения о проведении закупки со всеми приложениями и требованиям настоящего пункта (настоящего порядка оценки), в том числе при дублировании описания объекта закупки, наличия противоречий в предоставленных документах (описании).

Предложение о качестве оказания услуг должно разрабатываться участником конкурса на основе описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, и отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в нем.

При формировании предложения о качестве оказания услуг участник конкурса не должен повторять требования извещения, а должен раскрыть свойства объекта закупки в соответствии с требованиями настоящего пункта (настоящего порядка оценки).

Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слова "возможно", "вероятно", "должно быть" и их производные. Не признается надлежащим предоставлением описания технологии оказания услуг/контроля качества оказания услуг наличие таких фраз или их производных как: "технология оказания услуг/контроль качества оказания услуг осуществляется в соответствии с контрактом", "технология оказания услуг/контроль качества оказания услуг установлен законодательством Российской Федерации".

В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение о характеристике N 1 признается отсутствующим.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем пункте (настоящем порядке оценки), вне зависимости от степени детализации таких сведений.

При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.10.2025 N ПРОI1 заявка Заявителя оценена следующим образом:

Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок, на участие в конкурсе (Приложение N 5) предложение о характеристике объекта закупки признается отсутствующим в случае если заявка не содержит описание любого свойства объекта закупки, подлежащего оценке, и/или содержит ссылки на недействующие нормативно- правовые акты, и/или представленное описание противоречит требованиям извещения о проведении закупки со всеми приложениями и требованиям порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе при дублировании описания объекта закупки, наличия противоречий в представленных документах (описании).

В технологии оказания услуг продублированы регламенты оказания услуг, приведенные заказчиком в описании объекта закупки.

В описании контроля качества оказания услуг участнику закупки не указаны виды ответственности каждого охранника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, а также порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при ненадлежащем оказании услуг.

Согласно доводам Заявителя, комиссией Заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок и оценена его заявка.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Из анализа заявки заявителя следует, что в рамках показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

Анализ представленного описания свойств объекта закупки показал, что при описании технологии оказания услуг были продублированы регламенты оказания услуг на объектах Заказчика N 1 - N 3 (приложения N 3 - N 5 к Описанию объекта закупки).

Кроме этого, согласно порядку, описание контроля качества оказания услуг должно содержать, в том числе следующие положения:

виды ответственности каждого охранника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые должны подразделяться на дисциплинарную ответственность, материальную ответственность и гражданско-правовую ответственность (для охранников, осуществляющих трудовую деятельность на основании гражданско-правового договора), с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения;

порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при ненадлежащем оказании услуг по государственному контракту, на право заключения которого проводится конкурс.

В заявке участника N 2388112 при описании контроля качества оказания услуг не указаны виды ответственности каждого охранника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, а также порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при ненадлежащем оказании услуг.

Кроме того, Заявитель подтверждает факты дублирования указанных регламентов оказания услуг на объектах Заказчика и отсутствия информации о видах ответственности охранников за неисполнение или ненадлежащее исполнение и порядка возмещения ущерба заказчику.

Ссылка Заявителя на представление информации об ответственности сторон, взаимоотношениях между исполнителем и заказчиком в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, представления таблицы определения качества работы, а также на внутреннее положение и правовую практику компании, является несостоятельной, поскольку указанная информация не содержит сведений, предусмотренных Порядком.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки "Качественные характеристики", что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как "Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки".

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует требованиям Заказчика, комиссия Заказчика осуществила оценку в полном соответствии с установленным порядком оценки, а в ее действиях не усматривается нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.