Решение Приморское УФАС России от 20.10.2025 N 025/10/18.1-1039/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "ИА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - генеральный директор;

от Организатора торгов посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ИА" на действия Организатора торгов - Администрации Уссурийского городского округа при проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 21000034140000000587).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 21.12.2018) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" так как нарушен порядок рассмотрения заявок.

Представитель Организатора торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласен, представлены письменные пояснения.

Оценив доводы, изложенные представителями, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.09.2025 ООО "ИА" не допущено к участию в конкурсе по следующему основанию:

"По основаниям предусмотренным подпунктом 2 пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2020 года N 75 (далее -Правила): несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил. Отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Кредиторская задолженность ООО "ИБ" составляет 98,56% от бухгалтерского баланса за последний отчетный период по состоянию на 31 декабря 2024 года (информация получена из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности https://bo.nalog.ru/) выписка подписана усиленной квалифицированной электронной подписью).

По основаниям предусмотренным подпунктом 1 пункта 18 настоящих Правил: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений. Согласно подпункта 2 пункта 53 настоящих Правил Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Представленный в конкурсной документации утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период по состоянию на 31 декабря 2024 года не соответствует выписки подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности https://bo.nalog.ru/)".

Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно пункта 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Пунктом 18 Правил установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно абзаца четвертого пп. 2 п. 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В силу требований п. 2 и п. 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) хозяйствующий субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частью 8 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

В соответствии с Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы, у ООО "ИА" отсутствует задолженность, информация, размещенная в Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности содержит не корректные сведения.

В подтверждение своих доводов, Обществом представлена информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской по состоянию на 06.10.2025 года, согласно которой кредиторская задолженность отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете в целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности), а также аудиторское заключение о ней в случае, если указанная отчетность подлежит обязательному аудиту, в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей. Аудиторские заключения о консолидированной финансовой отчетности, иные документы, составляемые по результатам проверки промежуточной консолидированной финансовой отчетности в случаях, если консолидированная финансовая отчетность подлежит обязательному аудиту либо указанной проверке, вид и порядок проведения которой устанавливаются стандартами аудиторской деятельности, представляются в целях формирования государственного информационного ресурса аудиторскими организациями в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Государственный информационный ресурс формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы заявителя в части размещения в Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ГИР БО) сведений, не соответствующих действительности, поскольку Обществом не представлено документов и сведений, которые указывают на допущение ошибки федеральным органом исполнительной власти при размещении соответствующей информации в ГИР БО.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно бухгалтерскому балансу, представленному в составе заявки:

Согласно сведениям, размещенным в ГИР БО на момент рассмотрения заявок (19.09.2025), в отношении ООО "ИА" содержалась следующая информация:

В соответствии с информацией из Государственного информационного ресурса бухгалтерской по состоянию на 06.10.2025 года, которая была представлена ООО "ИА" отражены, в том числе, следующие сведения:

Указанные данные свидетельствуют о том, что ООО "ИА" представлены недостоверные сведения в отношении бухгалтерского баланса.

Поскольку протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.09.2025 содержит в качестве основания для отклонения заявки участника исключительно сведения в части предоставления недостоверных сведений в отношении кредиторской задолженности, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что при формировании протокола допущено нарушение пункта 70 Правил, поскольку не содержит исчерпывающий перечень основания для отклонения заявки участника.

Относительно доводов в части неправомерного допуска заявки участника ООО "П" Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно абзаца четвертого пп. 2 п. 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Как отмечено ранее, частью 8 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Согласно п. 9 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности отнесено к компетенции общего собрания общества (п. 6 ч. 2 ст. 33 Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Проведение заседания общего собрания участников общества и результаты голосования на заседании, результаты заочного голосования подтверждаются протоколом об итогах проведения заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества (часть 1 статьи 38.2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Согласно ст. 39 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения.

Исходя из буквального толкования абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил и положений Конкурсной документации бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден.

По результатам рассмотрения заявки ООО "П" установлено, что составе документов представлен, в том числе, бухгалтерский баланс по форме по ОКУД 0710001.

Однако, информация или документ, подтверждающий факт утверждения представленного бухгалтерского баланса заявка не содержит.

Таким образом, отсутствие в составе документов, прилагаемых к заявке ООО "П", утвержденного бухгалтерского баланса общества, противоречит требованиям пп. 2 п. 53 Правил.

Следовательно, конкурсная комиссия, допустив заявку ООО "П", допустила нарушение пункта 18 Правил.

Аналогичная позиция отражена в Решении Пензенского УФАС России от 07.04.2023 по делу N 058/01/17-824/2022.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Учитывая выявленные нарушения при проведении торгов, Комиссия считает необходимым, в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ИА" на действия Организатора торгов - Администрации Уссурийского городского округа при проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение N 21000034140000000587) обоснованной.

2. Признать, что допущено нарушение пункта 70, пункта 18 Правил.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.