Решение Мурманское УФАС России от 20.10.2025 N 051/06/105-640/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" октября 2025 года

В полном объеме изготовлено "20" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" Т. (по доверенности), Ш. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (кроватей адаптационных), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100004625000221), в соответствии со статьей 106 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (кроватей адаптационных), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства".

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 381 000 рублей.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также Заказчик необоснованно требует от поставщика представлять первичные бухгалтерские документы на бумажном носителе.

Жалоба рассмотрена посредством веб-видеоконференцсвязи 15.10.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заявителя, пояснения Заказчика и представителя Заявителя, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Пунктом 5 части 1 статьи 42 вышеназванного закона предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиций).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические. качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При описании объекта закупки Заказчик использовал КТРУ 32.50.30.110-00000114.

Письмом Минфина России от 19.05.2022 N 24-03-07/46536 разъяснено, что позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденных приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542, с участием представителей отраслевых федеральных органов исполнительной власти (в том числе Минздрава России, Росздравнадзора, ФАС России), органов власти субъектов Российской Федерации, ведущих врачей и специалистов в соответствующей области (письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-03-07/67085).

Кроме того, проанализировав положения ПП N 145, Комиссия Мурманского УФАС установила, что закупаемый Заказчиком товар не относится к исключениям, для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ запрещено применение дополнительных характеристик.

Позиция объекта закупки КТРУ 32.50.30.110-00000114 "кровати адаптационные" относится к позиции 179 Приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", следовательно Заказчик может при описании использовать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В извещении Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к постановлению N 1875.

В рамках описания объекта закупки заказчиком включены все обязательные характеристики указанных позиций КТРУ, а также дополнительные характеристики, исходя из специфики деятельности и для обеспечения клинической потребности Заказчика.

Заказчик разместил в единой информационной системе запрос цен N 0349100004625000089, в ходе которого были получены коммерческие предложения потенциальных поставщиков, которые подтверждают возможность поставки товара с указанными характеристиками. При этом поступившие коммерческие предложения содержат указание на возможность поставки товаров, произведенных двумя разными производителями: кровать функциональная DHC с принадлежностями (Китай) и кровать функциональная электрическая "Медицинофф" (Россия).

Также необходимо отметить, что на участие в закупке поступило две заявки со следующими предложениями: кровать функциональная электрическая "Медицинофф", кровать функциональная DHC с принадлежностями.

Кроме того, в пояснениях Заказчик указывает, что под заданные требования подходит кровать медицинская функциональная "Ставро-Мед", модель КФ-210А (Россия).

Жалоба этой части признается необоснованной.

По существу второго довода установлено следующее.

Пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона): поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с п. 5.3 типового контракта на поставку медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, предусмотрен перечень документов, передаваемых заказчику вместе с товаром (копия регистрационного удостоверения, товарная накладная, акт приема-передачи оборудования, гарантии производителя и поставщика и т.д.). Важно отметить, что указанные документы прилагаются к документу о приемке, сформированному с использованием ЕИС, при этом, наличие или отсутствие указанных документов не является условием для оплаты результатов исполнения контракта.

Бухгалтерским учетом бюджетного учреждения предусмотрено наличие первичных учетных документов таких как: счета на оплату поставленного Товара; счет-фактуры (если применимо согласно налогообложению); товарных накладных, оформленных в установленном порядке; Акта приема-передачи Оборудования.

Перечисленные документы являются подтверждающими, для оформления движения товароматериальных ценностей, на основании которых осуществляется постановка на балансовый учет полученного и введенного в эксплуатацию оборудования. Указанные документы так же являются основанием для оплаты поставленного товара/оказанных услуг через казначейскую систему оплаты.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" пояснил, что Заказчиком установлено требование об обязательном оформлении выполненной поставки по средствам ЕИС. При этом первичные учетные документы, являющиеся основанием для проведения оплаты по контракту, предоставляются поставщиком посредством ЕИС, так и на бумажном носителе, что не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Жалоба в этой части признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (кроватей адаптационных), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", реестровый номер извещения в ЕИС: 0349100004625000221 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.