Решение Хабаровское УФАС России от 20.10.2025 N 220

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей от:

- заявителя - О.К.Д.; заказчика - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: представители не явились (о дате, времени и месте рассмотрения, проведении внеплановой проверки уведомлены надлежащим образом),

в связи с поступлением обращения О.К.Д. проведена внеплановая проверка действий заказчика - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупок путем проведения:

- аукциона в электронной форме на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300006325000147 от 15.09.2025);

- аукциона в электронной форме на Выполнение работ по капитальному ремонту здания лыжной базы "Старт" МБУ ДО "СШ "Орлан" (устройство отмостки), <...> (извещение N 0122300006325000155 от 24.09.2025).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О.К.Д. с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе действиях заказчика - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки по делу N 7-3/610 установлено, что заказчиком проведены следующие закупки.

1. Извещение N 0122300006325000147 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 15.09.2025.

Объектом закупки является: Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 722 574,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.09.2025 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 24.09.2025.

К участникам закупки установлены следующие требования:

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Преимущества:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, закупка признана несостоявшейся.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Комиссией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении аукциона N 0122300006325000147;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть (описание объекта закупки), требования к содержанию и составу заявки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона.

2. Извещение N 0122300006325000155 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 24.09.2025.

Объектом закупки является: Выполнение работ по капитальному ремонту здания лыжной базы "Старт" МБУ ДО "СШ "Орлан" (устройство отмостки), <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 417 919,01 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2025 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 09.10.2025.

К участникам закупки установлены следующие требования:

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Преимущества:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭА1 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заявки, обе заявки признаны соответствующими извещению.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Комиссией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении аукциона N 0122300006325000155;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть (описание объекта закупки), требования к содержанию и составу заявки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона.

Относительно ненадлежащего описания объекта закупки не содержащего никаких характеристик услуг, Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Реализация положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не означает, что все описание объекта закупки следует осуществить исключительно в рамках характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В частности, согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые в свою очередь не относятся к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и, соответственно, не подлежат указанию в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в "структурированном виде".

В этой связи вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в качестве приложения.

Извещением N 0122300006325000147 о проведении аукциона в электронной форме установлен объект закупки: оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть), а так же к приложению к Технической части.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС, нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

Относительно довода об указании в пункте 1.4 проекта контракта о передаче имущества, согласно пояснениям заказчика ввиду отсутствия списка передаваемого имущества в составе раздела 3 "Техническая часть" документации, данные пункты проекта контракта не применимы при исполнении заключаемого контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС, нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

Относительно довода противоречия порядка определения "немотивированной агрессии" принципам Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим вывода.

Разделом 3 "Техническая часть" документации предусмотрено проведение оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессии у животных без владельцев производится специалистом, осуществляющим отлов животных без владельцев, непосредственно в процессе отлова. Формулировка "немотивированная агрессия" предусмотрена Законом N 498-ФЗ, но определение данного признака законодательством не установлено. Заказчик самостоятельно определяет содержание технического задания, законодательство не ограничивают заказчика в установлении дополнительных требований, которые отвечают его потребностям.

Комиссией Хабаровского УФАС, нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

Относительно довода о неправомерном доводе обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", в содержании которого представлен расчет цены единицы товара.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению Комиссией Хабаровского УФАС России.

Относительно довода заявителя о неполном описании объекта закупки, в части отсутствия проектной документации, ведомости объемов работ или дефектной ведомости, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее также - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

С учетом вышеизложенных норм Градостроительного кодекса РФ, заказчик обязан подготовить смету на капитальный ремонт объектов капитального строительства, при этом по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации.

Таким образом, при возникновении потребности в капитальном ремонте объектов капитального строительства заказчики могут ограничиваться только разработкой раздела 11 "Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства" или раздела 9 "Смета на капитальный ремонт для линейных объектов" и не разрабатывать проектную документацию в полном объеме.

Таким образом, Нарушений в данной части Комиссией Хабаровского УФАС не установлено.

Относительно размещения в составе документации проекта контракта несоответствующего объекту закупки, Комиссией установлено следующее.

В составе документации Заказчиком размещено Приложение V. Проект контракта.

Согласно п. 1.1. контракта 1.1. Предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту здания лыжной базы "Старт" МБУ ДО "СШ "Орлан" (устройство отмостки), <...> (далее - работы, объект).

Нарушений в данной части Комиссией Хабаровского УФАС не установлено.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. В действиях заказчика - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупок:

- аукциона в электронной форме на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300006325000147от 15.09.2025);

- аукциона в электронной форме на Выполнение работ по капитальному ремонту здания лыжной базы "Старт" МБУ ДО "СШ "Орлан" (устройство отмостки), <...> (извещение N 0122300006325000155 от 24.09.2025) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Передать обращение О.К.Д. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части довода обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.