Решение Чувашское УФАС России от 20.10.2025 N 021/10/104-914/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности N <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Э" - <...>, представителя по доверенности б/н от 14.10.2025;

в отсутствии представителя электронной торговой площадки - Газпромбанк (далее - ЭТП ГПБ), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик, УБРТ администрации Вурнарского МО) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью" "Э" (далее - ООО "Э"), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 10.10.2025 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Э" в связи с уклонением от заключения контракта на ремонт автомобильной дороги "Вурнары - Булатово - Сявалкас-Хирпоси" протяженностью 300 м на участке ПК0+150 - ПК0+450 в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.09.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" Чувашской Республики в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525012503 на право заключения контракта с УБРТ администрации Вурнарского МО на ремонт автомобильной дороги "Вурнары - Булатово - Сявалкас-Хирпоси" протяженностью 300 м на участке ПК0+150 - ПК0+450 в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 4 830 352,90 рублей

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 победителем признан участник с идентификационным номером 60, предложивший наименьшую цену контракта 3 632 634,07 рублей - ООО "Э".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 30.09.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.10.2025 сформирован и размещен с использованием электронной площадки проект контракта на ремонт автомобильной дороги "Вурнары - Булатово - Сявалкас-Хирпоси" протяженностью 300 м на участке ПК0+150 - ПК0+450 в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики, для подписания участником закупки ООО "Э".

Согласно требованиям Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, в срок, не позднее пяти рабочих дней, следующих заднем размещения заказчиком проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Последний день для подписания контракта победителем ООО "Э" - 09.10.2025, таким образом, регламентированной срок подписания которого истекал 09.10.2025 (23:59 МСК).

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из информации представленной Заказчиком следует, что ЭТП ГПБ уведомила Заказчика (10.10.2025 00:00:39 МСК) о том, что проект контракта закупки N 0815500000525012503 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Вурнары - Булатово - Сявалкас-Хирпоси" протяженностью 300 м на участке ПК0+150 - ПК0+450 в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики, подписанный усиленной электронной подписью участника, с которым заключается контракт, не направлен оператору электронной площадки в установленные законом сроки - до 09.10.2025 в 23:59:59 (МСК).

В нарушение ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ победителем ООО "Э" не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно: в установленный срок не подписан проект контракта, не сформирован и не размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

На основании вышеизложенного, согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 Заказчиком 10.10.2025 было принято решение о признании участника закупки ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта на ремонт автомобильной дороги "Вурнары - Булатово - Сявалкас-Хирпоси" протяженностью 300 м на участке ПК0+150 - ПК0+450 в Вурнарском муниципальном округе Чувашской Республики, по следующему основанию: невыполнение участником требований ч. 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013.

На основании принятого решения комиссией по осуществлению закупки составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.10.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0815500000525012503, который был размещен в системе ЕИС 10.10.2025 13:27 (МСК).

Таким образом, участником закупки - ООО "Э", проект контракта в регламентированный срок не был подписан.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "Э" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий (нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта) - то есть не выполнение требований статьи 51 Закона о контрактной системе - образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик 10.10.2025 направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке и в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Представитель ООО "Э" на заседании Комиссии по обстоятельствам указанного дела пояснила, что у Общества не было умысла уклоняться от подписания контракта. Так, в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Обществом не был подписан контракт из-за возникновения технических неполадок, а именно в связи с поломкой рабочего компьютера.

Между тем, 09.10.2025 ООО "Э" в срок подписания контракта пыталось подписать контракт, однако произошел технический сбой и подписать указанный контракт в регламентированный срок не представилось возможным. Специалистом ООО "Э", который был назначен ответственным за заключение контракта, были предприняты попытки настроить компьютер, однако, в результате было выявлено, что поломку компьютера самостоятельно устранить не представляется возможным, в связи с чем 09.10.2025 ООО "Э" обратилось в сервисный центр для ремонта указанного компьютера. В результате, ООО "Э" был получен компьютер из ремонта на следующий рабочий день, только 10.10.2025 и соответственно 10.10.2025 ООО "Э" подписало контракт за сроком.

Также, ООО "Э" в рамках телефонного разговора с Заказчиком уведомил последнего, что не уклоняется от подписания Контракта, а напротив, имеет цель и желание заключить и исполнить Контракт. Таким образом, ООО "Э" со своей стороны предпринимал все возможные меры для заключения Контракта с целью его дальнейшего исполнения.

По мнению представителя ООО "Э" было заинтересовано в заключении контракта, так как специализируется на исполнение работ такого рода, кроме того, у ООО "Э" имеется ряд аналогичных контрактов с УБРТ администрации Вурнарского МО.

ООО "Э" имеет в наличии весь необходимой материал для исполнения контракта, что подтверждается документами наличия товара на складе ООО "Э".

В связи с вышеизложенным, у ООО "Э" отсутствовало намерение уклониться от заключения Контракта, напротив, Общество предпринимало действия для его скорейшего заключения, а именно ООО "Э" незамедлительно после получения компьютера из ремонта подписало контракт и оплатило обеспечение исполнения контракта.

Представитель ООО "Э" просит принять во внимание Комиссии факт того, что ООО "Э" является добросовестным исполнителем, а указанные обстоятельства совершены впервые. Кроме того, включение в указанный реестр окажет негативное влияние на дальнейшее развитие Общества, поставит под угрозу его платежеспособность по иным обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам. В данном случае никаких негативных последствий для Заказчика не наступило. Следовательно, оснований для включения в указанный реестр ООО "Э" - не имеется.

Таким образом, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Дополнительно представитель ООО "Э" сообщила, что в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей ООО "Э" не состоит, в связи с чем просит Общество не включать в указанный реестр.

Комиссия Чувашского УФАС России установила, что исходя и материалов дела, в срок, установленный Законом о контрактной системе, ООО "Э" не подписало проект контракта.

10.10.2025 Заказчик разместил протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с тем, что в установленный срок не подписан проект контракта Заказчика.

Заслушав объяснения Заказчика, представителя ООО "Э" и изучив пояснения представителя Заказчика, проанализировав представленные документы и информацию Комиссия Управления пришла к выводу, что признание Участника закупки уклонившимся от заключения контракта, по своей сути является санкцией за недобросовестные поведения такого участника, выразившееся в отказе заключать контракт по итогам проведения аукциона в электронной форме, в котором такой участник признан победителем.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А214381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ООО "Э" от заключения государственного контракта по результатам закупки.

На заседании комиссии представитель ООО "Э" представила письменные пояснения, а также документы, подтверждающие факт поломки и ремонта компьютера.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о совершении ООО "Э" активных действий, направленных на заключение контракта, и исключают признаки недобросовестности в действиях ООО "Э", а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от подписания и исполнение контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

1. Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью" "Э", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью" "Э" нарушение части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.