Решение Калужское УФАС России от 20.11.2025 N 040/10/104-934/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "20" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

в присутствии посредством личного участия: генерального директора ООО "Д" (паспорт, приказ), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя Заказчика, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МБУК "Рязанцевский сельский дом культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000325000098, предметом которого является строительство сельского дома культуры на 100 мест в п. Молодежный Мещовского района Калужской области.

11.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУК "Рязанцевский сельский дом культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000325000098, предметом которого является строительство сельского дома культуры на 100 мест в п. Молодежный Мещовского района Калужской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУК "Рязанцевский сельский дом культуры" было установлено следующее.

1. 29.09.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300000325000098, предметом которого является строительство сельского дома культуры на 100 мест в п. Молодежный Мещовского района Калужской области.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 75 940 988,85 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ООО "Д" (номер заявки N 119737629), с предложением цены контракта - 70 777 777,77 рублей.

Согласно представленной информации, 24.10.2025 г. между МБУК "Рязанцевский сельский дом культуры" и ООО "Д", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137300000325000098 на строительство сельского дома культуры на 100 мест в п. Молодежный

Мещовского района Калужской области (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.7. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9.9. контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 9.10. контракта установлено, что в случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 9.12. контракта установлено, что Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт, если Подрядчик, чье членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязательно, будет исключен из нее.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по строительству объекта капитального строительства (Строительство сельского дома культуры на 100 мест в п.Молодежный Мещовского района Калужской области) (п. 1.1. Контракта).

Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

А также в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (п. 1.2. Контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н Мещовский, с.п. поселок Молодежный, <...> (п. 1.3. Контракта).

При выполнении работ, требующих наличия соответствующего разрешения, Подрядчик выполняет такие работы лично (при наличии такого разрешения), либо привлекает третье лицо, имеющее такое разрешение (п. 1.4. Контракта).

Результатом выполненных работ по настоящему Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение Федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1.5. Контракта).

Сроки и условия выполнения работ установлены Разделом N 3 Муниципального контракта.

Права и обязанности сторон установлены Разделом N 4 Муниципального контракта.

Так, в соответствии с разделом N 4 Муниципального контракта:

4.1. Заказчик обязан:

4.1.13. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1) части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Обществом была представлена копия договора строительного подряда (N 090418 от 15.10.2024 г.), заключенного между "Т" и ООО "Д" на выполнение работ по строительству склада с пристроенным зданием АБК по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга <...>, строение 1. Стоимость работ по данному договору - 48 352 267,84 рублей.

После заключения контракта N 0137300000325000098 от 24.10.2025 г., на следующий рабочий день (27.10.2025 г.) в адрес Заказчика поступило письмо от БСУ "Фонд имущества Калужской области" (исх. N 1573 от 27.10.2025 г.), согласно которому, ООО "Т" (ИНН <...>) сообщило специализированной организации об отсутствии каких-либо договорных отношений с участием ООО "Д" (ИНН <...>) в качестве генерального подрядчика или субподрядчика, с приложением копии письма от 24.10.2025 г. (исх.N 17-10/25юр).

Таким образом, в составе ООО "Д" (ИНН <...>) была представлена недостоверная информация о выполненных работах по договору N 090418 от 15.10.2024 г., что, в свою очередь, позволило Обществу стать победителем закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с чем, указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (29.10.2025 г.).

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 29.10.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 29.10.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" доказательств тому, что ООО "Д" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 11.11.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "Д", в рамках проведенной

Обществом внутренней проверки было установлено, что для подготовки заявки на участие в закупке N 0137300000325000098 был привлечен тендерный специалист, которому были предоставлены учредительные документы Общества, а также документы, подтверждающие квалификацию и опыт участника.

В составе предоставленных Обществом документов, договор N 090418 заключенный с ООО "Т" от 15.10.2024 г. не значился.

Вместе с тем, тендерный специалист, введя в заблуждение Общество, самовольно загрузил на электронную площадку РТС-тендер заявку и скрыл от Общества факт наличия в ее составе вышеуказанного договора.

Таким образом, ООО "Д" было введено в заблуждение и стало жертвой мошеннических действий, что послужило причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Так, в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Обществом была представлена копия договора строительного подряда (N 090418 от 15.10.2024 г.), заключенного между "Т" и ООО "Д" на выполнение работ по строительству склада с пристроенным зданием АБК по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга <...>, строение 1. Стоимость работ по данному договору - 48 352 267,84 рублей.

После заключения контракта N 0137300000325000098 от 24.10.2025 г., на следующий рабочий день (27.10.2025 г.) в адрес Заказчика поступило письмо от БСУ "Фонд имущества Калужской области" (исх. N 1573 от 27.10.2025 г.), согласно которому, ООО "Т" (ИНН <...>) сообщило специализированной организации об отсутствии каких-либо договорных отношений с участием ООО "Д" (ИНН <...>) в качестве генерального подрядчика или субподрядчика, с приложением копии письма от 24.10.2025 г. (исх.N 17-10/25юр).

Таким образом, в составе ООО "Д" (ИНН <...>) была представлена недостоверная информация о выполненных работах по договору N 090418 от 15.10.2024 г., что, в свою очередь, позволило Обществу стать победителем закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений в части опыта выполненных работ на дату проведения электронного аукциона на заключение муниципального контракта N 0137300000325000098 свидетельствует о наличии вины Общества.

Ссылки Общества на отсутствие законодательных оснований включения в Реестр в случае одностороннего расторжения контракта на основании части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в указанной норме указано, что в случае предоставления недостоверных сведений заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Принятие одностороннего отказа от исполнения контракта является основанием для обращения заказчика о включении такого лица в Реестр.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, учитывая доказанный факт предоставления недостоверных сведений Обществом в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о допущенной со стороны

Общества недобросовестности, в связи с чем включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных подрядчиков.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения МБУК "Рязанцевский сельский дом культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000325000098, предметом которого является строительство сельского дома культуры на 100 мест в п. Молодежный Мещовского района Калужской области, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Р. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Р. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 07.10.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300000325000098;

8. Объект закупки: Строительство сельского дома культуры на 100 мест в п. Молодежный Мещовского района Калужской области.

9. Цена контракта: 70 777 777,77 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 15.09.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.