Решение Владимирское УФАС России от 19.11.2025 N 033/06/104-895/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение "У" о включении информации общества с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения: <...>) ввиду одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в городе Владимире, в открытом заседании, в присутствии представителей "У"; ООО "З".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

12.11.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение "У" о включении информации об ООО "З" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в г. Владимире (извещение N 0328300032825000471).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведения закупки путем открытого аукциона в электронной форме N 0328300032825000471 между Управлением архитектуры и строительством администрации города Владимира и ООО "З" был заключен контракт от 04.08.2025 N 25-2025 на оказание услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в городе (далее - Контракт).

Цена контракта составляет 508 100,00 рублей.

В соответствии с пунктом п. 1.1 и п. 1.2 указанного контракта от 04.08.2025 N 25-2025, ООО "З" обязался оказать услуги по разработке проекта планировки, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в городе Владимире в соответствии с условиями Контракта и описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязался создать ООО "З" необходимые условия для выполнения услуг по настоящему Контракту, принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1 задания 1 приложения 2 к Контракту от 04.08.2025 N 25-2025 "Описание объекта закупки на разработку проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в городе Владимире" в предмет исполнения контракта входит выполнение топографо-геодезической съемки в электронном виде, в том числе с охватом территории ориентировочно 50 м от границы проектирования рассматриваемой территории, без которой не возможна разработка проекта планировки территории.

В соответствии с пунктом 8 задания 2 приложения 2 к Контракту следовало выполнить: подготовку исходных данных для проекта планировки территории; получение актуальных инженерно-топографических планов, планов существующих подземных и надземных инженерных сооружений с их техническими характеристиками в графической и цифровой форме представления информации, необходимых для обоснования выбора мест размещения проектируемых работ.

Задачей выполняемых работ являлось: определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнение их предельных параметров.

В соответствии с пунктом 10 задания 2 приложения 2 к Контракту "Требования к выполнению и содержанию работ следовало выполнить:

- топографическую съемку и составление плана выполнить в системе координат МСК-33, в системе высот - Балтийская 1977 года.

- топографическую съемку в масштабе М 1:500 с сечением рельефа через 1 м.

- нанесение на план детальные данные о ситуации и рельефе местности, существующих зданий, подземных и надземных сооружениях.

- съемку всех наземных и подземных инженерных коммуникаций с указанием их технических характеристик.

- отобразить на топографическом плане границы земельных участков в соответствии с кадастровым планом территории.

- согласование топографической съемки с инженерными службами.

- работы производить электронными тахометрами и GPS-приемниками. Камеральную обработку и геодезические расчеты осуществлять с использованием лицензированного программного обеспечения.

Вместе с тем, за период действия контракта с 04.08.2025 по 31.10.2025 ООО "З" обязательства, по оказанию услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в г. Владимире не были выполнены.

В качестве причин невыполнения работ по разработке проекта планировки территории, указывалось отсутствие на объекте сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета необходимых для ее выполнения.

29.10.2025 исполнителем в единой информационной системе в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.11.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0328300032825000471 вступило в силу.

Заказчик поясняет о том, что существуют альтернативные способы топографической съемки. Которые не были использованы поставщиком для надлежащего исполнения контракта.

В соответствии части 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира направлено обращение о включении информации в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения представитель ООО "З" пояснил следующее.

Согласно техническому заданию в предмет исполнения контракта входит выполнение топографо-геодезической съемки в электронном виде, в том числе с охватом территории ориентировочно 50 м от границы проектирования рассматриваемой территории, без которой не возможна разработка проекта планировки территории.

Пунктом 10 задания 2 приложения 2 к Контракту от 04.08.2025 N 20-2025 предусмотрено требование о выполнении работ по топографо-геодезической съемке исключительно электронными тахометрами и GPS-приемниками.

ООО "З" в период с 20.08.2025 года по 29.08.2025 года направило на объект специалистов для проведения топографо-геодезической съемки, но по прибытии они не смогли ее провести по причине отсутствия на объекте сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета, необходимых для ее выполнения, о чем заказчик был уведомлен письмом исх. N 206-25 от 29.08.2025 с приложением фото дисплея приборов на объекте, указывающих на отсутствие необходимых для работы сигналов.

В связи с отсутствием изменений ситуации и не появлений необходимой связи на объекте, ООО "З" письмом исх. N 211-25 от 03.09.2025 года предложило Заказчику рассмотреть и согласовать разработку проектной документации на топографической съемке предыдущих периодов. При этом общество гарантировало выполнение и предоставление топографо-геодезической съемки после устранения причин, препятствующих выполнению инженерных изысканий.

Письмом от 15.09.2025 года Заказчиком было отказано в разработке проектной документации на топографической съемке предыдущих периодов, заказчиком потребовано выполнение топографо-геодезической съемки в электронном виде с охватом территории ориентировочно 50 м от границы проектирования рассматриваемой территории, что также не представляется возможным в связи со значительной удаленностью границ съемки от пунктов Государственной геодезической сети, что влечет критическую погрешность измерений при работе электронными тахометрами.

В связи с не устранением препятствующих выполнению контракта обстоятельств, а именно отсутствием на объекте сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета, необходимых для ее выполнения, ООО "З" письмом исх. N 237-25 от 17.09.2025 года уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ по контракту до получения от Заказчика указаний о способе исполнения.

Письмом 15.10.2025 от заказчика поступил ответ с предложением выполнить топографической съемки иными возможными способами, в то время как в задании на выполнение инженерно-геодезических изысканий Заказчиком установлен конкретный способ выполнения съемки - с помощью электронных тахометров и GPS-приемников.

По состоянию на текущую дату сигналы ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета на объекте по прежнему отсутствуют, а от Заказчика не поступило указаний каким образом можно преодолеть выявленные препятствия в отсутствие на объекте сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета, необходимых для выполнения Исполнителем работ и выполнить работы в соответствие с требованиями к их проведению, предусмотренными контрактом.

ООО "З" не несет ответственности за отсутствие доступа к технологиям, являющимся отраслевым стандартом и прямо необходимым для исполнения контракта (спутниковое позиционирование), при невозможности их замены по причине отказа Заказчика от альтернатив и отсутствия разумных технических решений с его стороны, является обстоятельством, за которое Исполнитель не может нести ответственность в силу ст. 401 ГК РФ.

ООО "З" действовало добросовестно, своевременно информировало Заказчика о проблемах, предлагало решение и приостановило работы, следуя процедуре, предусмотренной ст. 716 ГК РФ. Заказчик, в свою очередь, не воспользовался своим правом дать указания, не предложил способ преодоления выявленных препятствий, тем самым подтвердив отсутствие технической возможности для продолжения работ.

Таким образом, несмотря на предпринятые в полном объеме меры, предусмотренные законодательством и Контрактом, исполнение обязательств по Контракту в установленный срок является объективно невозможным. Критическим препятствием является физическая невозможность выполнения инженерно-геодезических изысканий, являющихся неотъемлемым и первоначальным этапом всех последующих работ по Контракту.

Согласно статье 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 716 Гражданского кодекса РФ, пунктом 11.2 Контракта ООО "З" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.10.2025 N 1 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

11.11.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0328300032825000471 вступило в силу.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, Общество просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира и ООО "З" был заключен муниципальный контракт от 04.08.2025 N 25-2025 на оказание услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в г. Владимире на сумму 508 100,00 руб.

Как указывает Заказчик, предметом исполнения контракта является выполнение топографо-геодезической съемки в электронном виде, в том числе с охватом территории ориентировочно 50 м от границы проектирования рассматриваемой территории, без которой не возможна разработка проекта планировки территории.

Вместе с тем, за период действия контракта с 04.08.2025 по 31.10.2025 ООО "З" обязательства, не были выполнены по оказанию услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионерской, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в г. Владимире.

В качестве причин невыполнения работ по оказанию услуг по разработке проекта планировки территории, ограниченной ул. 1-й Пионеркой, ул. Полины Осипенко, ул. Северной, ул. Фейгина в г. Владимире по контракту от 04.08.2025 N 25-2025 ООО "З" указал на отсутствие на объекте сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета необходимых для ее выполнения.

В свою очередь, ООО "З" в письмах от 29.08.2025 исх. N 206-25, от 03.09.2025 исх. N 212-25 неоднократно обращался к заказчику о ходе невозможности выполнения инженерно-геодезических изысканий, так как было выявлено отсутствие сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета, необходимых для выполнения топографо-геодезической съемки. Предлагал рассмотреть и согласовать разработку проектной документации на топографической съемке предыдущих периодов, так как было выявлено отсутствие сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета.

Согласно пункту 10 задания 2 приложения 2 к Контракту от 04.08.2025 N 25-2025 способ выполнения работ с помощью электронных тахометров и GPS-приемников.

Иных способов выполнения указанных действий не предусматривается положениями заключенного контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.2 Контракта, статьи 716 ГК Российской Федерации ООО "З" уведомило Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации Единой информационной системе 11.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Однако при вынесении решения по делу Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, в частности принимая во внимание то, что в качестве причин невыполнения работ по контракту явилось отсутствие на объекте сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета, с учетом того, что условиями контракта предусмотрен только один способ выполнения топографической съемки, а также того факта, что ООО "З" неоднократно уведомляло заказчика в письмах от 29.08.2025 исх. N 206-25, от 03.09.2025 исх. N 212-25 о невозможности выполнения инженерно-геодезических изысканий, так как было выявлено отсутствие сигналов ГЛОНАСС, GPS и мобильного интернета, необходимых для выполнения топографо-геодезической съемки, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требования "У" о включении сведений в отношении ООО "З" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения "У" о включении информации об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).