Решение Коми УФАС России от 20.10.2025 N 011/06/105-1038/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", заявитель) от 14.10.2025 (вх. N 9539/25 от 15.10.2025) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка систем ультразвуковой визуализации универсальных, с питанием от сети в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2025 году (Я3)", извещение N 0307200030625002267,

при участии в заседании Комиссии:

- Г.В., представителя ООО "КА" по доверенности N 20/10/2025-1 от 20.10.2025 (посредством веб-конференции);

- К., представителя ООО "КА" по доверенности N 20/10/2025-2 от 20.10.2025 (посредством веб-конференции);

- Ш.Т., представителя ГКУ РК "Ц" по доверенности N 10 от 05.03.2025;

- Р., представителя Министерства здравоохранения Республики Коми по доверенности N 4/01-13 от 09.01.2025;

- Л., представителя Министерства здравоохранения Республики Коми по доверенности N 18/01-13 от 24.06.2025;

- Г.М., представителя Министерства здравоохранения Республики Коми по доверенности N 26/01-13 от 20.10.2025;

- В., представителя Министерства здравоохранения Республики Коми по доверенности N 3/01-13 от 09.01.2025;

- Ш.Н., представитель ГБУЗ РК "КВ" по доверенности от 20.10.2025 (посредством веб-конференции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.10.2025 ООО "КА" направлена жалоба (вх. N 9539/25 от 15.10.2025) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики

Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка систем ультразвуковой визуализации универсальных, с питанием от сети в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2025 году (Я3)", извещение N 0307200030625002267 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.10.2025 с 14 час. 30 мин. о чем сторонам:

ООО "КА", уполномоченному учреждению - ГКУ РК "Ц", заказчику - Министерству здравоохранения Республики Коми, оператору электронной площадки - ООО "Р" сообщено путем направления 15.10.2025 по электронной почте уведомления о рассмотрении жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1.ООО "КА" обжалует положения извещения об осуществлении закупки.

Заявитель указывает, что изучив извещение об осуществлении закупки, он усмотрел в нем нарушения положений Федерального закона N 44-ФЗ и Закона о защите конкуренции в части описания объекта закупки, влекущие за собой невозможность участия в данной закупке широкого круга лиц и ограничивая их возможность предложить товар, полностью удовлетворяющий потребности Заказчика, но отличный от товара единственного производителя, поставка которого является фактически безальтернативным вариантом с точки зрения Приложения к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Обращает внимание, что характеристики, указанные в Описании объекта закупки в полном объеме, присутствуют только у одного производителя: Система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S с принадлежностями, вариант исполнения: Voluson S8.

Приводит сравнительную таблицу наиболее подходящих моделей Систем ультразвуковых диагностических одного класса, российского происхождения, как и подразумевает закупка (КТРУ 26.60.12.132-00000036 (для позиции установлен запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС), данные по которым были получены им из инструкций, представленных на сайте Росзравнадзора в открытом доступе, https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

GE Система ультразвуко вая диагностич еская медицинск ая Voluson Сканер Технолоджи S с Рускан 60| Рус Consona принадлеж 65Миндрей N 9P"Е" ностями, вариант исполнения : Voluson S8НПО EM-80УЗИ Электрон

Датчик L9-3, 12L и/или линейный L14-3W, L20- серии X модель N 1ДаML6-15RSLA3-14AD, 5s, L16-4HsLM14-6EДатчики X6-16L и/или LA3-16A, LA4-18BD, LA3-16AIL13-3N, серии X модель X4- серии I модель I4-11T Матричная технология изготовлени я датчика (Доступно только при выборе

Датчик линейный N 1 - Да)ДаДаНетНетДаНет

Апертура (максимальн ый размер сканирующе й поверхности ), мм 4650Нет Нет 38Нет (Доступно только при выборе

Датчик линейный N 1 - Да) >= Вывод соответствуе соответствуетНе

Соответств уетНе соответствуетНе соответствует тНе

Отмечает, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Обращает внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при осуществлении закупки запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Считает, что Заказчик ограничивает количество участников закупки, указывая функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, совокупности которых соответствует товар единственного производителя.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений при проведении указанной выше закупки.

Министерством здравоохранения Республики Коми, ГКУ РК "Ц" в отзывах от 17.10.2025 N 16981/01-21 (вх. N 9749-эп/25 от 20.10.2025), от 17.10.2025 N 09-02/68 (вх.

N 17.10.2025) на жалобу ООО "КА", а также в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625002267 с содержащимися при нем электронными документами, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2.02.10.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625002267 с содержащимися при нем электронными документами:

"Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению", "Проект договора", "Обоснование начальной (максимальной) цены договора", "Декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика", "Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции".

Наименование объекта закупки - "Поставка систем ультразвуковой визуализации универсальных, с питанием от сети в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2025 году (Я3)".

Заказчиком закупки явилось Министерство здравоохранения Республики Коми.

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 240 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.10.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 15.10.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.10.2025.

3.Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В силу частей 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, в случае, если при проведении закупок закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также в отношении такого товара установлены предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 запрет, ограничение, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

При этом, выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что, согласно извещению о проведении оспариваемого электронного аукциона, Заказчиком закупается товар - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, при этом указано на соответствие закупаемого товара позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 содержит как обязательные для применения характеристики, так и не обязательные.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки (Техническое задание)".

Комиссией установлено, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки применены как обязательные так и не обязательные характеристики согласно

КТРУ 26.60.12.132-00000036, каких-либо дополнительных характеристик, не предусмотренных в указанной выше позиции КТРУ, не установлено.

4. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) утвержден Перечень товаров (Приложение N 2), на которое установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625002267 предметом закупки является поставка Системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (код позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036).

Код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования" соответствует позиции 314 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Минфин России в письме от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 "О вопросах, связанных с предоставлением национального режима при закупках товаров, работ, услуг, в том числе лекарственных препаратов" обозначил позицию относительно особенностей описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует: "в абзаце третьем подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 содержится указание на необходимость декларирования факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" положений".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в целях исполнения условий подпункта "а" пункта 7 Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в закупке продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В составе извещения о проведении электронного аукциона заказчиком размещено уведомление от 23.09.2025 N 1875/2/2025-09-23/87926, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В ходе заседания Комиссии Коми УФАС России Заказчиком пояснено, что при подготовке к проведению электронного аукциона в адрес одиннадцати производителей, требуемого Заказчику товара, в том числе пяти производителям, информация о которых размещена в Реестре российской промышленной продукции, а именно: ООО "Миндрей

Медикал Рус", ООО "Е", АО "НА", АО "НБ", АО "З", а также тридцати двум потенциальным поставщикам оборудования, был направлен запрос о предоставлении ценовой информации на систему ультразвуковой визуализации универсальной, с приложением к такому запросу сведений о товаре.

Из пяти производителей, информация о которых размещена в Реестре российской промышленной продукции, ответ получен только от АО "НА", характеристики оборудования которого, исходя из ответа общества, не соответствовали установленным Заказчиком требованиям.

Отмечено, что в связи с тем, что в Реестре российской промышленной продукции необходимый Заказчику товар с соответствующими характеристиками отсутствует, в Минпромторг было подано уведомление об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с требуемыми Заказчику характеристиками.

Обращено внимание, что положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 требования к источникам информации, порядку подтверждения использования характеристик товара российского происхождения в целях реализации части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не установлены (письмо Министерство финансов Российской Федерации от 20.03.2025 N 24- 03-08/27794).

Также не предусмотрена обязанность по описанию объекта закупки на основании характеристик всех товаров, содержащихся в реестре российской промышленной продукции.

Пояснено, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью конечных получателей - пользователей товара, возникшей в связи с осуществлением ими основной деятельности, а также учитывал необходимость конечного результата - обеспечение медицинских организаций необходимым медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи с учетом всех требований Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом описание объекта закупки составлено на основании позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 с соблюдением Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Также пояснено, что при формировании описания объекта закупки Заказчик исходил из своих потребностей, с позиции клинико-технической необходимости, а также поставленных перед медицинским учреждением задач. Заказчик руководствовался собственным опытом работы и необходимостью обеспечения специалистов эффективными средствами для оказания качественных медицинских услуг.

Уточнено, что для оснащения кабинета врача-акушера-гинеколога необходим аппарат для ультразвукового исследования с цветным допплером и тремя датчиками (трансабдоминальный, трансвагинальный и линейный), а также программными функциями для проведения экспертной диагностики пациентов.

Приведены доводы по ключевым функциям и режимам сканирования в соответствии с требованиями ЛПУ:

1. Матричная технология изготовления датчика (Датчик линейный N 1):

Для исследования поверхностных органов и структур рекомендуется оснащение линейным датчиком с матричной технологией. Матричная технология датчиков - современная технология, при которой пьезоэлементы датчика располагаются упорядоченно в несколько слоев. За счет этого плотного расположения матричная технология позволяет повысить пространственное разрешение и однородность получаемого изображения по глубине, а также повысить чувствительность медленных потоков при допплеровском исследовании, обеспечивая гораздо лучшее качество визуализации, особенно мелких образований и структур. Это важно для диагностики патологии на очень ранних стадиях.

Рекомендуется приобретение линейного датчика с апертурой (максимальный размер сканирующей поверхности) не менее 46-50 мм. Линейные датчики с большой апертурой за счет увеличенного поля обзора используются для исследования поверхностных малых органов, таких как щитовидная и молочная железы. Датчики с маленькой апертурой на больших участках требуют постоянного перемещения, а затем использования дополнительных функций таких как (панорамное сканирование и т.д), что может повлечь за собой потерю клинической ценности исследования и увеличить длительность исследования.

2. Микродопплер (Микрососудистая визуализация):

Микроконвексный датчик используется в гинекологии для исследования матки и яичников. Кровоток этих органах имеет преимущественно низкую скорость, особенно в опухолевидных образованиях и кистах. Поэтому возможность визуализации микрокровотока с помощью микродопплера очень важна для возможности проводить исследования внутренних женских половых органов с высокой диагностической чувствительностью.

3. Режим сканирования 3D/4D (Датчик конвексный N 1/ Датчик микроконвексный N 1-):

Для выявления сложных патологий рекомендуется использование объемного 4D конвексного (трансабдоминальный) и объемного 4D микроконвексного (трансвагинальный) датчиков, которые позволяют путем быстрого перехода из сканирования в 2D режимах (В - и допплеровских режимах) к 3D-/4D-исследованию получить дополнительные плоскости визуализации. Вывод изображения в любой произвольной плоскости в 4D с возможностью ее контрастирования, регулировки толщины и формы коронарного среза позволяют поставить более точный диагноз в процессе одного исследования и без выполнения дополнительных исследований таких как КТ или МРТ. Рекомендуется приобретение конвексного датчика с углом сканирования не менее 90 градусов - широкий угол сканирования позволяет получать необходимое поле обзора области интереса.

4. Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для ангиологии - Режим картирования сосудистого русла с высоким пространственно временным разрешением:

Данная технология позволяет проводить оценку разноскоростного кровотока без потери качества и максимально с высокой частотой кадров, в том числе, не оказывая избыточного воздействия в виде нагревания тканей. Это крайне важно при проведении пренатальных ультразвуковых исследований.

5. Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для акушерства и гинекологии (органов малого таза) - программы для использования с объемными датчиками.

Обязательно наличие современных технологий и протоколов:

- количественная оценка васкуляризации в опухолях (оценка опухолевых образований яичников, оценка микроваскуляризации эндометрия и т.д). Данные алгоритмы измерения и описания ультразвуковых особенностей опухолевидных образований придатков матки позволяют повысить качество УЗ-диагностики в гинекологии и во время ранних сроков беременности, позволяя проводить, в том числе как можно более раннее выявление злокачественных новообразований;

- программа отображения на экране единственной или множественных проекций толстого среза с повышенной контрастностью в режиме реального времени, полученных каждая по проведенной оператором линии, в том числе криволинейной. Данная программа очень важна для ультразвуковой диагностики в акушерстве и гинекологии, так как позволяет наглядно и точно визуализировать на одном экране пространственные срезы органов и структур по типу как на компьютерной томографии. Таким образом, повышается точность и уверенность диагностики за счет одновременной пространственной визуализации срезов на разных уровнях.

6. Сервисные функции - Автоматическая оптимизация допплеровского изображения:

- наличие этой возможности позволяет быстро получить четкое информативное и диагностически-значимое изображение, сокращает время исследования и повышает воспроизводимость получаемых результатов.

7. Сервисные функции - Дистанционная диагностика аппарата с безопасным доступом через интернет, регулируемым заказчиком:

- в связи с удаленностью Республики Коми от сервисных центров, данная функция позволяет в случае неисправности или некорректной работы прибора провести диагностику и ремонт в кратчайшие сроки без присутствия представителя сервисной службы. Сокращение срока диагностики и ремонта позволяет минимизировать время простоя аппарата и возможность проведения исследований.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют модели различных производителей ультразвуковых систем:

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S8 с принадлежностями", производитель "ДжиИ Ультрасаунд Корея, Лтд.", Корея;

- "Система ультразвуковая диагностическая EPIQ Elite с принадлежностями", производитель "Филипс Ультрасаунд, ЛЛС.", США.

Также представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, согласно которым под заявленные заказчиком характеристики подходят указанные медицинские изделия.

Следовательно, заказчиком подтверждено, что под приведенные им характеристики подходят товары разных производителей.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Так, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Следовательно, на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Также следует отметить, что первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения которого является

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного Федерального закона.

Пунктами 2, 6 статьи 4 данного Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Конечные получатели товара - ГБУЗ РК "КГ", ГБУЗ РК "И", ГБУЗ РК "У" являются социально значимыми объектами и специфика их деятельности влечет за собой необходимость своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования медицинского изделия, являющегося объектом закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает, что область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, как для государства, так и для населения в целом, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

В рассматриваемом случае, установление Заказчиком требования к товару вызвано необходимостью Заказчика получить товар, полностью удовлетворяющего его потребности.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии у Заказчика такой потребности у Комиссии антимонопольного органа не имеется.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Предметом данного электронного аукциона является поставка товара, следовательно, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающие установленным заказчиком требованиям, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

По пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Следует также отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

При этом следует отметить, что достаточных доказательств производства подлежащего поставке товара исключительно одним производителем, в том числе не включенным в Реестр российской промышленной продукции, заявителем не представлено.

Следовательно, довод заявителя о том, что заказчиком при описании объекта закупки заложены характеристики товара, соответствующие одному производителю, является необоснованным.

Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что требования, включенные Заказчиком при описании объекта закупки, создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для некоторых участников закупки, в том числе и для ООО "КА".

Конкретных сведений, что поставка необходимых систем может быть осуществлена ограниченным кругом хозяйствующих субъектов в материалах жалобы не имеется.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу об отсутствии в оспариваемых действиях заказчика - Министерства здравоохранения Республики Коми при описании объекта закупки нарушений пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Следует отметить, что довод заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не может быть рассмотрен в рамках настоящей жалобы, поскольку образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Таким образом, доводы заявителя в указанной части будут рассмотрены Коми УФАС России в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ООО "КА" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при описании объекта закупки отсутствуют, предписание не выдавать.

4. Передать материалы жалобы в соответствующий отдел Коми УФАС России для рассмотрения доводов заявителя о нарушении заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.