Решение Хабаровское УФАС России от 20.10.2025 N 219

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

-

Члены комиссии:

-

,

(далее - комиссия),

внеплановая проверка проведена заочно, без проведения заседания комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576),

в связи с поступлением обращения ООО "Д" о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Мичуринское им. В.К. Арсеньева Хабаровского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного учреждения - Муниципальное казенное учреждение "Ц" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение ООО "Д", в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Мичуринское им. В.К. Арсеньева Хабаровского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного учреждения - Муниципальное казенное учреждение "Ц" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания Лот 1 (извещение N 0822600006725000288).

Доводы обращения сводятся к нарушению Заказчиком требований Закона о контрактной системе при отклонении заявки ООО "Д".

Заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которыми считают доводы, указанные в обращении, необоснованными.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий заказчика.

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания Лот 1 размещено на официальном сайте Единой информационной системы 11.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 722 391,02 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.08.2025 10:00 (МСК+7).

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных Заказчиком, материалы дела N 7-3/527, комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона контрактной системе.

П. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также Постановление N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением о закупке необходимо поставить в том числе лимоны - КТРУ 01.23.12.000-00000002.

В отношении лимонов установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, 2 заявки допущены к участию в закупке, 1 заявка с идентификационным номером 119429183 (ООО "Д") отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участник закупки указывает страну происхождения лимонов - Российская Федерация, что является недостоверной информацией. В извещении о закупке применяется КТРУ 01.23.12.000-00000002 (лимоны), содержащий следующую информацию о технических регламентах и стандартах: ГОСТ 34307-2017. В соответствии с ГОСТ 34307-2017 настоящий стандарт распространяется на свежие апельсины, полученные от Citrus sinensis (L.) Osbeck и их гибриды и лимоны, полученные от Citrus limon (L.) Burm. f. и их гибриды. Лимон (Citrus limon (L.) Burm. f.) и его гибриды растут в разных странах, среди которых: Средиземноморье, Аравия, Афганистан, Иран, Индия, Цейлон, Япония, Китай, Лаос, США, Мексика, Антильские острова, Аргентина, Австралия. Лимоны недоступны для выращивания в промышленном масштабе на территории Российской Федерации, находящейся в зоне умеренного климата. В составе заявки на участие в закупки представлены документы: декларации о соответствии Евразийского экономического союза, которые не являются документами, подтверждающими страну происхождения товара.".

Комиссией Хабаровского УФАС России проанализированы заявки участников закупки из которых следует следующее:

- участником закупки с заявкой N 119429183 (ООО "Д") по всем позициям продекларирована страна происхождения Российская Федерация, в том числе по позиции "лимоны";

- участником закупки с заявкой N 119460505 по всем позициям, кроме п. п. 35 "лимоны", п. 48 "бананы" и п. 53 "сливы", продекларирована страна происхождения Российская Федерация. По позициям: п. 35 "лимоны", п. 48 "бананы" и п. 53 "сливы" продекларирована страна происхождения Китайская Народная Республика, Республика Эквадор.

- участником закупки с заявкой N 119444311 по всем позициям, кроме п. 32 "груши", п. 35 "лимоны", п. 41 "чеснок", п. 48 "бананы", п. 50 "редька", п. 53 "сливы", продекларирована страна происхождения Российская Федерация. По позициям: п. 32 "груши", п. 35 "лимоны", п. 41 "чеснок", п. 48 "бананы", п. 50 "редька", п. 53 "сливы" продекларирована страна происхождения Китайская Народная Республика.

При этом, комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 утверждены Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров) (далее также - Правила).

В силу Правил, происхождение товара - принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными настоящими Правилами..

Правилами также установлено, что товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары, в частности, полностью получены или произведены в стране в соответствии с пунктом 4 Правил, при этом подпунктом 2 пункта 4 Правил регламентировано, что полностью полученными или произведенными в стране признается продукция растительного происхождения, выращенная и (или) собранная в стране.

В заявке ООО "Д" указана страна происхождения лимонов - Российская Федерация, представлена декларация о соответствии от 07.12.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.21621/20 в том числе на лимоны лимоны, где изготовитель указан - ООО "Г", место изготовления продукции г. Москва.

Вместе с тем, декларация о соответствии на товар, представленная Обществом, не является документом, подтверждающим страну происхождения товара, а лишь свидетельствует о соответствии товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и требованиям Технического регламента Таможенного союза "П" (ТР ТС 022/2011) и то, что цитрусовые (апельсины, лимоны и т.д.) расфасованы и упакованы на территории Российской Федерации.

Анализ рынка поставки апельсинов и лимонов на территории Российской Федерации позволяет комиссии Хабаровского УФАС России сделать вывод о том, что преимущественно их поставка в Российскую Федерацию осуществляется из Китая, Турции, Морокко, ЮАР, Египта, Аргентины.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, закупочная комиссия имела достаточные основания для признания заявки Общества несоответствующей требованиям извещения в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: участник закупки указал страну происхождения лимонов - Российская Федерация, что является недостоверной информацией.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

В действиях заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Мичуринское им. В.К. Арсеньева Хабаровского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного учреждения - Муниципальное казенное учреждение "Ц" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания Лот 1 (извещение N 0822600006725000288) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.