Решение Красноярское УФАС России от 20.10.2025 N 024/06/106-3082/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии: С., государственный инспектор; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - КГБУЗ "Богучанская РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок ЗК-N-18947/25 для заключения контракта на "поставку ИМН (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода) для нужд КГБУЗ "Богучанская РБ" в 2025 году", извещение ЕИС 0119200000125018793; идентификационный код закупки 25 2 <...> 240701001 0159 001 2660 244, на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Обжалуемые действия заказчика: аукционной комиссией заказчика нарушены требования законодательства о контрактной системе в части применения национального режима к товарам, происходящим из иностранных государств, а именно, неправомерно была отклонена заявка Подателя жалобы.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728, подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС России и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 Комиссия обладает полномочиями по рассмотрению настоящей жалобы на действия аукционной комиссии заказчика.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство об обеспечении участия в заседании Комиссии посредством видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 20 октября 2025 г. в 15 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседании Комиссии присутствовали представители Подателя жалобы посредством ВКС, а также представитель Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком и Уполномоченным органом проводится закупка монитора для определения физиологических показателей матери и плода, Заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 26.60.12.129-00000250.

Комиссия установила, что закупаемый товар включен в перечень N 2 к Постановлению Правительства N 1875 от 23.12.2024, соответственно, Заказчиком применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (исключение из национального режима для иностранных товаров).

Вместе с тем в извещение о закупке включено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное Заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, до проведения закупки Заказчиком установлено отсутствие требуемого Заказчику товара в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП).

Ни Подателем жалобы, ни Заказчиком, ни Уполномоченным органом отсутствие такого товара в РРПП на заседании Комиссии не отрицалось, Комиссией наличие товара требуемого Заказчику в РРПП также установлено не было. Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии требуемого Заказчику товара в РРПП.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок для участия в запросе котировок было подано две заявки, заявка Подателя жалобы была отклонена по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как не подтвердившей происхождение товара.

Согласно сведениям, представленным ООО "Р", ни одним из участников закупки не представлены выписки или реестровые номера из РРПП в составе заявок.

Вместе с тем Подателем жалобы в составе заявки декларировано происхождение предлагаемого товара - Китайская Народная республика, тогда как другим участником закупки декларировано происхождение товара - Российская Федерация.

Комиссия установила, что по общему правилу, предусмотренному подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875, для подтверждения российского происхождения товара участник закупки должен представить выписку из РРПП.

Вместе с тем подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлено исключение из вышеуказанного правила, согласно которому в случае отсутствия закупаемого товара в РРПП, декларирования заказчиком в извещении о закупке отсутствия требуемого товара в РРПП и уведомления заказчиком Министерства промышленности и торговли Российской Федерации подтверждением страны происхождения товара будет являться декларирование страны происхождения в заявке участника закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункту 4 части 12 статьи 48 и подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе заявки участников закупки не подтвердившие страну происхождения товара подлежат отклонению в случае, если хотя бы одним из участников закупки была подтверждена страна происхождения предлагаемого им товара.

Комиссия установила, что при проведении рассматриваемой закупке подлежало применению исключение, предусмотренное подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875, так как заказчиком было установлено отсутствие закупаемого товара в РРПП, соответствующая информация была указана Заказчиком в извещении о закупке и Заказчиком было уведомлено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, участникам закупки для подтверждения страны происхождения товара достаточно было продекларировать наименование страны происхождения в составе своей заявки, что и было сделано одним из участников закупки, декларировавшим страну происхождения товара - Российская Федерация, Податель жалобы декларировал страну происхождения товара - Китайская Народная Республика. Китайская Народная Республика не относится к странам Евразийского экономического союза в связи с чем заявка Подателя жалобы и была отклонена по причине неподтверждения Подателем жалобы происхождения товара.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае котировочная комиссия и Комиссия лишены возможности установить фактическое происхождение товара, предлагаемого участником закупки, заявка которого была признана соответствующей, между тем исходя из вышеуказанной нормы законодательства о контрактной системе декларирование страны происхождения товара в составе заявки признано законодателем достаточным для подтверждения страны происхождения для закупок, указанных в подпункте "з" пункта 3 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875, в силу общей презумпции добросовестности участников закупок, согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ, отсутствия доказательств, подтверждающих недостоверность сведений, представленных участником закупки, заявка которого была признана соответствующей, у Комиссии отсутствуют основания предполагать недобросовестность участника закупки, декларировавшего в составе своей заявки страну происхождения товара - Российская Федерация.

Кроме того, в случае предоставление участником закупки недостоверных сведений о предлагаемом товара в составе заявки данный факт может быть установлен при приемке товара Заказчиком, когда сам товар и документация к товару поступят в непосредственное владение Заказчика.

Комиссия установила, что котировочная комиссия правомерно отклонила заявку Подателя жалобы, Комиссия не установила в действиях котировочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе. Довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3 и 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.