Решение Краснодарского УФАС России от 20.10.2025 N 023/06/49-4569/2025

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель)

на действия заказчика - ГБУЗ "ДВ", уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "ДБ" при проведении электронного аукциона: "Поставка не монтируемого оборудования (компьютер персональный настольный (моноблок)) для объекта капитального строительства "Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ "ДА" МЗ КК" (извещение N 0818500000825007119) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 14.10.2025 N 32301-ЭП/25 ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ "ДВ", уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "ДБ" при проведении электронного аукциона: "Поставка не монтируемого оборудования (компьютер персональный настольный (моноблок)) для объекта капитального строительства "Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ "ДВ" (извещение N 0818500000825007119) в части нарушение требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) этапа рассмотрения заявок на участие в закупке и формирование протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика/исполнителя).

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

30.09.2025 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка не монтируемого оборудования (компьютер персональный настольный (моноблок)) для объекта капитального строительства "Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ "ДВ" (извещение N 0818500000825007119):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 21 141 800,00 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 08.10.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.10.2025.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.10.2025 на участие в рассматриваемой закупке подано 9 заявок участников:

1. Заявка N 119751353 (Победитель)

2. Заявка N 119748640

3. Заявка N 119752460

4. Заявка N 119752245

5. Заявка N 119751991 (Заявитель)

6. Заявка N 119753387

7. Заявка N 119750573

8. Заявка N 119748296

9. Заявка N 119748020

Заявка N 119745997 отклонена в соответствии п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, установленных в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе., присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией установлено, что в извещении закупки в отношении закупаемого товара установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Участником закупки с идентификационным номером 119751353 (Победитель) в качестве подтверждения соответствия происхождения товара на территории Российской Федерации предложен товар "ПЭВМ lightCom Optimum ПЦВТ.466216.202" (реестровая запись российской промышленной продукции N 10659130) производства ООО "Л".

Согласно описанию объекта закупки требуемый товар - "Компьютер персональный настольный (моноблок)".

ПЭВМ (персональная электронно-вычислительная машина) состоит из системного блока и монитора, а "Компьютер персональный настольный (моноблок)" - это персональный компьютер, корпус которого совмещает в себе монитор и аппаратное обеспечение - материнскую плату, процессор, память, карты расширения и другие компоненты.

Комиссия приходит к выводу, что ПЭВМ и "Компьютер персональный настольный (моноблок)" отличаются конструкцией и назначением.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" (Победитель) указал, что на товар - моноблоки производства ООО "Л" имеется иная реестровая запись, что подтверждается информацией из Реестра Минпромторга.

Реестровая запись Победителя не подтверждает страну предлагаемого в заявке товара.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о нарушении комиссией уполномоченного учреждения пп. "а" п. 1 части 5 статьи 49 настоящего Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "ДБ" нарушение пп. "а" п. 1 части 5 статьи 49 настоящего Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "ДВ", уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК "ДБ" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.