Решение ФАС России от 01.04.2025 N 223ФЗ-156/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "О": <...> (доверенность от 09.01.2025 N 16),

ООО "РА" (далее - Специализированная организация): <...> (доверенность от 09.10.2024 N 100/РТК),

ООО "Т": <...> (доверенность от 21.02.2023 N 7), <...> (доверенность от 09.01.2023 N 3),

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Т" от 18.03.2025 N 278 на действия (бездействие) организатора торгов АО "О" при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации по организации деловых поездок в России и за рубежом (извещение N 240000144801110, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 18.03.2025 N 278 на действия (бездействие) организатора торгов АО "О" (далее - Организатор) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации по организации деловых поездок в России и за рубежом (извещение N 240000144801110, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" (протокол от 18.03.2015 N 2) (в редакции с изменениями от 26.03.2024 N 3) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 15.11.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 602 683 225,4 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.02.2025 10:00;

4. На участие в закупке поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 28.02.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки;

8. Дата подведения итогов закупки - 07.03.2025;

9. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером "62451" (далее - Победитель) с суммарной величиной цен единиц продукции в размере 0,87 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

В ходе заседания 28.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.04.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя в рамках Конкурса.

Представители Заказчика, Специализированной организации с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора, Специализированной организации Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 3 приложения N 2 "Порядок оценки и сопоставления заявок" Документации при оценке заявок участников закупки применяется критерий "квалификация участника закупки", в рамках которого оценивается квалификация участника закупки, а именно: обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору; наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

Пунктом 3.1 приложения N 2 "Порядок оценки и сопоставления заявок" Документации установлен подкритерий N 1 "Обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" (далее - Подкритерий). В рамках Подкритерия оценивается обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору. Под материально-техническими ресурсами понимается совокупность следующих условий: наличие у участника закупки офиса и/или представительства и/или филиала, расположенных в 20 регионах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Подкритерия подтверждающими документами материально-технических ресурсов является "справка о материально-технических ресурсах (форма 5) по форме, установленной в подразделе 7.5, включая обязательные приложения к ней (в отношении каждого заявляемого офиса и/или представительства и/или филиала): копии свидетельств о государственной регистрации права и/или копии договоров аренды и/или приобретения иного вещного права в отношении офиса и/или представительства и/или филиала.

Оценка заявок по Подкритерию осуществляется на основании следующей формулы:

если Кmax < Кпред: C1 = ((Кi / Кmax) x 100) x КЗП если Кmax >= Кпред: C1 = ((Кi / Кпред) x 100) x КЗП, где:

C1 - значение в баллах по Подкритерию, скорректированное с учетом значимости Подкритерия;

Кmax - максимальное (лучшее) предложение по Подкритерию, сделанное участниками закупки;

Кi - предложение по Подкритерию участника закупки, заявка которого оценивается;

Кпред - предельно необходимое максимальное значение Подкритерия, установленное в документации о закупке, 20 городов;

КЗП - коэффициент значимости Подкритерия.

При этом участнику закупки, сделавшему предложение равное или лучше предельно необходимого максимального значения Подкритерия, присваивается 100 баллов и его предложение корректируется на коэффициент значимости Подкритерия в общем порядке".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя предоставил сведения и пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом произведена оценка заявки Победителя по Подкритерию ввиду того, что в соответствии с протоколом от 07.03.2025 N 240000144801110-02 Победителю по Подкритерию начислено 100 баллов.

Кроме того, по мнению Заявителя, у Победителя отсутствует подтверждение обеспеченности материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору, а именно наличие офиса и/или представительства и/или филиала, расположенных в 20 регионах Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Организатора, Специализированной организации пояснили, что Победителем для подтверждения соответствия по Подкритерию в составе заявки представлено 20 договоров аренды офисных помещений по каждому городу, указанному в Подкритерии, что в свою очередь подтверждает наличие у Победителя обеспеченности материально-техническими ресурсами для исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, в связи с чем Победителю присвоено 100 баллов в рамках оценки заявки по Подкритерию.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что в составе заявки на участие в Конкурсе Победителем представлены договоры аренды на помещения на территории 20 городов Российской Федерации, указанных в Подкритерии. При этом согласно положениям Документации участнику Конкурса, сделавшему предложение равное или лучше предельно необходимого максимального значения Подкритерия, присваивается 100 баллов и его предложение корректируется на коэффициент значимости Подкритерия в общем порядке, в связи с чем Организатором правомерно начислено 100 баллов Победителю по Подкритерию.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не представил соответствующих сведений и материалов, свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Организатора по определению Победителя Конкурса не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.03.2025 N 278 на действия (бездействие) организатора торгов АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации по организации деловых поездок в России и за рубежом (извещение N 240000144801110, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.