Решение Ростовское УФАС России от 19.11.2025 N 061/06/105-3622/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:С.В. Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3622/2025 по жалобе ИП. Г. (далее - Заявитель) нарушении аукционной комиссией администрации города Каменск-Шахтинский (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158300041825000055 "Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Х. (доверенность от 30.10.2025), при участии представителя Заявителя - П. (доверенность от 29.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия аукционной комиссии Заказчика.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 30.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.11.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 380 999,22 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 10.11.2025 N ИЭА1 на участие подано 4 (четыре) заявки, заявка с идентификационным номером 119955483 (Заявитель) отклонена со следующим обоснованием:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В силу ч. 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.

Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Из прямого толкования названных выше норм Закона N 44-ФЗ следует, что физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после аккредитации такого лица на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в том числе подписывать контракт при наличии соответствующей доверенности. Комиссией по осуществлению закупок установлено, что ИП Г.

является представителем по доверенности К.А., который является собственником жилого помещения. В составе заявки прикреплены реквизиты ИП К.А. как собственника квартиры. При этом К.А. зарегистрирован в единой информационной системе и аккредитован на электронной площадке как ИП К.А. и имеет полномочия для совершения действий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Однако извещением о закупке установлено требование к участнику закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно об отсутствии в предусмотренном Закона N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке. Согласно реестру недобросовестных поставщиков, записи о К.А. (442400771128) внесены в данный реестр 04.07.2025 г. реестровый номер 25005920, от 07.08.2025 реестровый номер 25007488, от 06.10.2025 реестровый номер 25010206, что указывает на несоответствие требованиям извещения."

Заявитель полагает, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании его заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения, так как заявку N 119955483 подал ИП Г. лично, а не как представитель по доверенности.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. п.н) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п./п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании предоставленных Оператором сведений и документов заявка Заявителя подана им лично, без представительства интересов третьих лиц.

Доверенность в заявке, как пояснил представитель Предпринимателя, служит исключительно для подтверждения наличия квартиры и ее переоформления на Предпринимателя в случае выигрыша аукциона, а не для представительства собственника.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в нарушение Закона заявка Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика по основанию указанному в протоколе подведения итогов от 21.10.2025, установлено, что оспариваемая заявка подана лично ИП.

Г.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее:.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением об электронном аукционе установлены требования к участникам закупок:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона.

2. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: Наличие у участника закупки документов (копий документов), подтверждающих право собственности на жилое помещение и такое право собственности должно быть зарегистрировано в органах, осуществляющих регистрацию право собственности на недвижимое имущество в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 18 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Документом, который удостоверяет право собственность на жилое помещение, является: - выписка из Единого государственного реестра недвижимости по форме утвержденной Приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (ч. 1 ст. 28 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Извещение спорной закупки содержит Требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению, согласно которым Заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе: н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ ...".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

ФАС России в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24 сообщила, что в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта статьей 33 закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Вместе с тем, Заказчиком в описание объекта закупки также указано: При заключении муниципального контракта предоставляются следующие документы:

В случае необходимости (в том числе если участник закупки, не является собственником жилого помещения и(или) является не единственным собственником жилого помещения) требуется приложить следующие документы (их копии):

а) в случае, если жилое помещение находится в долевой собственности или случае если участник закупки не является собственником жилого помещения, в соответствии с положениями главы 16 ГК РФ, ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - доверенность, выданная и оформленная в соответствии с гражданским законодательством или ее нотариально заверенная копия, каждого из собственников жилого помещения с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) на осуществление действий от имени каждого из собственников в праве собственности участником закупки;

б) в случае, если при распоряжении общим имуществом супругов от имени одного из супругов действует другой супруг согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ - нотариально удостоверенное согласие и (или) регистрация в установленном законом порядке для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью (общим имуществом супругов) (данный документ требуется в случаях, предусмотренных законодательством РФ);

в) согласно п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (за исключением сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК РФ) на основании разрешения (согласия) органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных судом недееспособными, их законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами);

г) согласно п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя на основании разрешения (согласия) органа опеки и попечительства на дачу законными представителями (родителями, усыновителями, попечителями) согласия несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, признанным судом ограниченно дееспособными, на распоряжение имуществом.

В случае, если участники закупки выступают через своих представителей, полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что расценивал доверенность, выданную ИП К.А. ИП Г. для представления его интересов, в том числе для подачи заявок на участия в закупках, как подтверждение участия в оспариваемой закупке именно ИП К.А.

Антимонопольный орган разъясняет, что в силу Закона, а именно ч. 1 ст. 31 Закона, требования предъявляемые к участникам закупки, в том числе к их представителям, в обязательном порядке (ст. 42 Закона) отражаются в структурированной форме извещении о проведении закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России в рассматриваемом случае приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования при заключении муниципального контракта, указанные в описании объекта закупки, ввели в заблуждение аукционную комиссию Заказчика, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона. На основании изложенного, жалоба Заявителя признана обоснованной.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии со ст. ст.. 99,106 Закона,

1Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3Выдать Заказчику, обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.

4Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.