Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.10.2025 N 078/06/105-2874/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Р" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24987/25 от 15.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники для оснащения вводных объектов здравоохранения для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" 2 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004325000362. Начальная (максимальная) цена контракта - 38795120,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчиком нарушены положения статей 33 и 42 Закона о контрактной системе, а также Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145). По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно установлены характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ, что ограничивает количество участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, по смыслу системного толкования норм статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления N 145, при наличии позиции в каталоге приоритет имеют сведения, содержащиеся в КТРУ, а положения статьи 33 применяются постольку, поскольку каталог не содержит всех необходимых характеристик.

Из материалов закупки следует, что Заказчиком при формировании извещения не были использованы позиции КТРУ, на которые указал Заявитель в жалобе: Системный блок (26.20.15.000-00000001); Монитор - (26.20.17.110-00000020); Клавиатура - (26.20.16.110-00000002); Мышь компьютерная - (26.20.16.170-00000002).

Вместе с тем, как обоснованно указано Заказчиком в возражениях, КТРУ не содержит характеристик, позволяющих обеспечить совместимость, безопасность и функциональность закупаемых изделий в условиях эксплуатации в рамках единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС) и в соответствии с требованиями внутренней политики информационной безопасности.

В частности, Заказчиком в техническом задании указано, что приобретаемое оборудование должно представлять собой единый комплекс - автоматизированное рабочее место, включающее системный блок, монитор, клавиатуру, мышь, операционную систему, модуль доверенной загрузки и встроенные средства защиты информации, а также быть готовым к эксплуатации и взаимодействию с ЕМИАС. В отношении модуля доверенной загрузки Заказчиком установлено требование о наличии сертификата соответствия ФСТЭК России не ниже 4-го уровня доверия, что предусмотрено действующим законодательством о защите информации.

Комиссией УФАС установлено, что позиция "Автоматизированное рабочее место (АРМ)" в каталоге товаров, работ и услуг отсутствует.

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что как верно указано в возражениях Заказчика, закупаемое им оборудование, как единый аппаратный комплекс внесено в реестр российской промышленной продукции Минпромторга России который содержит более 400 записей в отношении устройств "Рабочая станция" (АРМ), зарегистрированных как единый комплекс, а не отдельные устройства.

Как подтверждается разъяснениями Минфина России и позицией Экспертного совета по формированию и ведению каталога (письмо Минфина России от 22.11.2024 N 24-03-09/116485), в отраслевом регулировании отсутствует единое определение понятий "персональная электронно-вычислительная машина" и "рабочее место", в связи с чем включение их в КТРУ признано нецелесообразным.

Следовательно, Заказчик правомерно применил положения статьи 33 Закона о контрактной системе и самостоятельно определил код ОКПД2 26.20.15.500 "Машины вычислительные цифровые", соответствующий описанию закупаемого оборудования, с учетом его функционального назначения.

Как усматривается из возражений Заказчика, установленные характеристики направлены исключительно на обеспечение технологической совместимости, информационной безопасности и соблюдение требований нормативных актов в сфере защиты информации, а также на создание готового рабочего места, отвечающего специфике деятельности медицинского учреждения.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно обеспечивать возможность закупки товара, отвечающего потребностям заказчика, при этом оно не должно содержать требований, ведущих к ограничению конкуренции. Из системного толкования положений статей 19, 33 указанного закона следует, что Заказчик вправе конкретизировать характеристики закупаемого товара, если такая детализация обусловлена его объективными потребностями и направлена на достижение целей закупки, а не на ограничение числа участников.

В рассматриваемом случае спорные характеристики (наличие сертифицированного модуля доверенной загрузки, предустановленной операционной системы, совместимость с ЕМИАС) применяются в равной мере ко всем участникам, носят функциональный и нормативно обоснованный характер и не создают преимуществ отдельным производителям.

Поскольку КТРУ не содержит позиции, полностью соответствующей закупаемому оборудованию, Заказчик действовал в рамках статьи 33 Закона о контрактной системе, сформировав описание объекта закупки исходя из своих законных потребностей и в пределах предоставленных полномочий.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что установленные Заказчиком требования согласуются с положениями политики информационной безопасности учреждения, утвержденной приказом от 22.05.2025 N 59/А, предусматривающей необходимость закупки автоматизированных рабочих мест с предустановленным отечественным программным обеспечением, внесенным в Единый реестр российских программ, и наличием действующего сертификата ФСТЭК России.

Таким образом, совокупность установленных требований имеет объективное обоснование, не носит избыточного характера и направлена на достижение целей эффективного расходования бюджетных средств и повышения уровня защищенности информационной инфраструктуры.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в полном соответствии с требованиями статей 33 и 42 Закона о контрактной системе, а также с положениями Постановления N 145.

Доводы Заявителя о нарушении законодательства не нашли подтверждения.

На основании изложенного, жалоба ООО "Р" признается необоснованной, а действия Заказчика при формировании извещения и описания объекта закупки - соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.