Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 20.10.2025 N 007/01/17-213/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Г", Общества с ограниченной ответственностью "К", Общества с ограниченной ответственностью "Н",

рассмотрев дело N 007/01/17-213/2025, возбужденное в связи с наличием в действиях Ответчика признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Общество, Заявитель) на действия Акционерного общества "К" (далее - Заказчик, Ответчик) при проведении открытого конкурса по извещению N 1200700023425000001, "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "К" за период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2028 года" (далее - Закупка, Конкурс).

Заказчиком 04.02.2025 г. на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) и на сайте оператора ЭТП размещена Закупка, с начальной ценой: 435 000,00 руб.

Согласно поступившему обращению, Заказчиком при организации и проведении Закупки нарушен порядок оценки заявок на участие в процедуре.

Заказчиком установлено: Признак N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров о проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерных обществ).

где:

Xi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю;

Xmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю;

- предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, = договоров/контрактов.

Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, = 10 договоров/контрактов.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерных обществ, оказанные в период с 1 января 2021 года по дату подачи заявки на участие в настоящем открытом конкурсе с ценой каждого представленного договора/контракта не менее 80% от начальной (максимальной) цены настоящего конкурса.

Заказчиком в приложении N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок" установлено, что по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в поле: "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки" - Признак N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров о проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерных обществ).

Вместе с тем, в приложении N 2 к заявке на участие в открытом Конкурсе, Ответчиком определены данные (приложения) участников открытого конкурса в электронной форме: Подтверждающие документы (с идентифицирующими признаками):

1) исполненные договоры (на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерных обществ, оказанные в период с 1 января 2021 года по дату подачи заявки на участие в настоящем открытом конкурсе с ценой каждого представленного в заявке договора/контракта не менее 80% от начальной (максимальной) цены настоящего конкурса);

2) акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров.

Таким образом, Заказчиком оценивается "опыт связанный с предметом контракта".

Вышеназванные требования указаны в описании показателя в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Вместе с тем, Заказчик установил дополнительное ограничение об оценки заключенных договоров с акционерными обществами с ценой каждого представленного в заявке договора/контракта не менее 80% от начальной (максимальной) цены Конкурса.

Комиссия Управления, изучив материалы дела, установила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Постановления N 2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Таким образом, Постановлением N 2604 установлен исчерпывающий перечень оценки квалификации участников, в том числе опыта сопоставимого характера с предметом договора, иные способы оценки опыта запрещены.

Правительством установлено три варианта оценки опыта: в числе договоров (независимо от их цены), в сумме цен договоров (независимо от количества) или в цене наибольшего договора (независимо от их количества).

В связи с чем порядок оценки, установленный Заказчиком не соответствует Постановлению N 2604.

Таким образом, оспариваемые положения документации о Закупке вводят не предусмотренные законодательством условия, которые напрямую затрудняют доступ к участию в Закупке для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и создают неравные условия для участников.

Требование о том, что учитываемый договор должен быть заключен исключительно с акционерным обществом, является избыточным и не обусловленным предметом контракта - оказанием услуг по аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности. Данное требование необоснованно сужает круг потенциальных исполнителей, имеющих значительный опыт проведения аудита для организаций иных организационно-правовых форм (например, обществ с ограниченной ответственностью), но обладающих необходимой компетенцией для выполнения работ в отношении акционерного общества, что свидетельствует о нарушении принципа равноправия и справедливости.

Кроме того, установление минимальной цены отдельного договора в размере не менее 80% от НМЦК Закупки представляет собой форму ограничения числа участников.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В целях установления недопущения, ограничения или устранения конкуренции в действиях Ответчика при организации и проведении Закупки проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Временной интервал исследования товарного рынка определен с 04.02.2025 (размещение информации о закупке в ЕИС) по 06.03.2025 (размещение информации о заключении контракта в ЕИС).

Предметом закупки является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "К" за период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке:

- Общество с ограниченной ответственностью "Г" (Свердловская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2007, ИНН: <...>, КПП: <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью "Н" (Омская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2009, ИНН: <...>, КПП: <...>).

Совокупность указанных действий Заказчика приводит к искусственному сужению конкуренции, введение избыточных и не связанных с предметом контракта требований к квалификации участников ограничивает добросовестных хозяйствующих субъектов в праве на участие в закупках и может привести к необоснованному росту цены контракта.

Такие действия противоречат основным целям контрактной системы, определенным Законом о контрактной системе, в частности, созданию условий для эффективного исполнения государственных контрактов и развитию добросовестной конкуренции.

Следовательно, оспариваемые положения документации нарушают единый порядок установления требований к участникам Закупки, искажают принципы конкурентной процедуры. Приведенные Заказчиком в документации формулировки, отсылающие к опыту, связанному с предметом контракта не соответствуют существу требований, установленных Постановлением N 2604, и являются злоупотреблением правом со стороны Ответчика при формировании конкурсной документации.

Относительно довода Заявителя об отсутствии идентификационного кода закупки в системе ЕИС Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Пунктом 4 приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" установлено, что формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком, иным лицом, осуществляющим закупку в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе.

Деятельность Ответчика регламентируется положением о закупках, которое утверждено в порядке, определенном частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При осуществлении Закупки не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, в связи с этим у Заказчика, осуществляющего закупочную деятельность в силу положений Закона о закупках, отсутствует обязанность по указанию ИКЗ.

При таких обстоятельствах довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая, что по результатам осуществления Закупки контракт заключен, Комиссия Управления приходит к выводу предписание не выдавать.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью "К" (Кабардино-Балкарская Республика, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка проведения закупки.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "К" (Кабардино-Балкарская Республика, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.