Решение Красноярское УФАС России от 20.10.2025 N 024/07/3-2979/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ю" на действия организатора торгов - Красноярской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2547/ЗКТЭЦДТВ/25 на право заключения договора на выполнение работ по режимно-наладочным испытаниям котлов на котельной ст. Иланская (извещение N 32515244175) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 03.10.2025 поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 19572-эп/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 20.10.2025 с участием представителей организатора торгов и заявителя, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатором торгов неправомерно установлены антидемпинговые меры, а именно возможность одновременного отклонения заявки с наименьшей ценой и наибольшей начальной (максимальной) цены договора.

Вторым доводом жалобы является указание на то, что организатор торгов неправомерно установил в закупочной документации возможность производить вычеты из ценовых предложений с учетом режима налогообложения.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в полном соответствии с законодательством РФ.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2547/ЗКТЭЦДТВ/25 на право заключения договора на выполнение работ по режимно-наладочным испытаниям котлов на котельной ст. Иланская.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе N 223-ФЗ принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В подпункте 4 пункта 230 Положения о закупке заказчик может применять следующую антидемпинговую меру: заявки участников, содержащие минимальное и максимальное предложение по цене, могут быть отклонены.

Аналогичные условия указаны в пункте 3.10.2 закупочной документации.

При этом из анализируемых документов следует, что применение антидемпинговых мер может осуществляться Заказчиком по своему усмотрению, что может привести к отклонению заявки участника закупки, представившего минимальное или максимальное ценовое предложение в рамках проведения закупки.

Так, Комиссия пришла к выводу о том, что в закупочной документации не установлены условия применения антидемпинговых мер.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 N 57-П следует, что документами, регламентирующими закупки, включая соответствующее положение о закупке, не должна допускаться ситуация, когда заказчик (организатор торгов) действовал бы по своему произвольному усмотрению, не основанному на какой-либо регламентации, определенным образом предписывающей его поведение.

Таким образом, анализируемое условие нарушает требования установленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку анализируемые условия не соответствует принципам справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, соответствующий довод жалобы признается Комиссией обоснвоанным.

Указанная позиция подтверждается также Решением ФАС России N 223ФЗ-97/24 от 11.04.2024.

По второму доводу жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 239 Положения о закупке ОАО "Р", установленным в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ "В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: "5) сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора...".

В соответствии с пунктом 10 Извещения и пунктом 1 Технического задания (приложение N 1.1 к документации о закупке) установлено, что начальная (максимальная) цена договора составляет 2 400 000 руб. с учетом НДС.

Начальная (максимальная) цена договора сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", и включает стоимость материалов, изделий, конструкций, оборудования и затрат, связанных с их доставкой на объект, затраты на оплату труда рабочих и механизаторов, накладные расходы, необходимую прибыль Подрядчика, стоимость гарантийного обслуживания и затраты, которые несет Подрядчик в связи с уплатой налогов, сборов и платежей в бюджеты всех уровней, а также иные затраты и другие обязательные платежи Подрядчика, которые возникнут или могут возникнуть в ходе выполнения работ.

Таким образом, в документации установлена одна начальная (максимальная) цена. Из положений закупочной документации также не следует, что предложение участника закупки приводится к какому-либо единому базису, ввиду чего второй довод жалобы не находит своего подтверждения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ю" на действия организатора торгов - Красноярской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2547/ЗКТЭЦДТВ/25 на право заключения договора на выполнение работ по режимно-наладочным испытаниям котлов на котельной ст. Иланская (извещение N 32515244175) обоснованной в части.

1. Признать организатора торгов нарушевшим требования части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

2. Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.