Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.10.2025 N 078/06/105-2873/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "К" (далее - Заказчик):

ООО "Р" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24988/25 от 15.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку компьютерного оборудования для работы обучающихся с профессиональной графикой и специализированным программным обеспечением в СПб ГБ ПОУ "К" в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 08.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200091225000112. Начальная (максимальная) цена контракта - 28575408,95 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Предметом закупки, согласно извещению, является поставка "Серверов, системных блоков, мониторов, KVM-консоли, мышей, клавиатур", включенных в позиции N 191-361 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, с применением кодов КТРУ, указанных в извещении. При этом из содержания печатной формы извещения, сформированной посредством функционала ЕИС, следует, что описание объекта закупки составлено с использованием каталожных позиций КТРУ, в отношении которых сведения о характеристиках приведены в единой информационной системе, без установления дополнительных требований, не предусмотренных КТРУ, и без указания программного обеспечения в качестве самостоятельного объекта закупки.

Однако в размещенных Заказчиком файлах "Описание объекта закупки" и "Приложение N 1 к проекту контракта" дополнительно установлены многочисленные требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, предназначенного для мониторинга и управления ИТ-инфраструктурой, включая требования к интерфейсу, протоколам обмена, телеметрии, интеграции, визуализации данных и иным характеристикам, не предусмотренным КТРУ и не отраженным в печатной форме извещения. В частности, Заказчиком указано, что "ПО должно обеспечивать эффективное управление ИТ-инфраструктурой, повышать ее надежность и отказоустойчивость", при этом установлены требования к наличию встроенной базы моделей поддерживаемых устройств, централизованной системе управления, поддержке протоколов RMCP+, SNMP, HTTP/HTTPS, SSH, LDAP, REST API, XML, Redfish, Call Home, интеграции с Microsoft Active Directory и др., а также условие о наличии реестровой записи в Едином реестре отечественного программного обеспечения для ЭВМ и баз данных.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически в описание объекта закупки включен элемент, относящийся к программному обеспечению как самостоятельному объекту закупки, при том, что в печатной форме извещения (а, следовательно, в ЕИС) программное обеспечение не выделено отдельно и национальный режим в отношении него не установлен, вопреки требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1236.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, размещаемая заказчиком в единой информационной системе информация должна быть достоверной, полной и исключать неоднозначное толкование. Формирование извещения таким образом, что его печатная форма, сформированная автоматически средствами ЕИС, содержит один состав объекта закупки, а размещенные во вложениях файлы - иной, приводит к двусмысленности и противоречивости сведений о предмете закупки, создает неопределенность для участников закупки относительно содержания их обязанностей и состава поставки, а также нарушает принцип прозрачности процедур закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии с требованиями статьи 33 данного Закона и не приводящее к ограничению конкуренции. В силу частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно быть объективным, достаточным и включать только характеристики, необходимые для достижения целей закупки; при этом запрещается включение в описание требований к участникам закупки, к производственным мощностям или иным ресурсам, а также требований, не относящихся к предмету контракта.

Системное толкование данных норм свидетельствует, что описание объекта закупки должно быть единым, непротиворечивым и полным и не может включать характеристики, не относящиеся к товарам, составляющим предмет закупки. Указание в приложениях к извещению требований к функционалу программного обеспечения, отсутствующих в КТРУ и не отраженных в печатной форме ЕИС, фактически означает дополнение состава объекта закупки за пределами опубликованного извещения, что прямо противоречит принципу юридической определенности и нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 "Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указывать дополнительные характеристики товара только при отсутствии применимых позиций КТРУ либо при их неполноте. Однако при закупке товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, и при установлении ограничения допуска (как в данном случае) Заказчик не вправе изменять и дополнять характеристики КТРУ. Следовательно, включение в описание дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующими позициями каталога, является прямым нарушением требований пунктов 4 - 5 указанных Правил.

Особое внимание Комиссия УФАС обращает на то, что указание в документации требований к программному обеспечению влечет необходимость применения национального режима, установленного Постановлением Правительства РФ N 1236, регулирующего порядок ограничения допуска иностранного программного обеспечения. Однако в рассматриваемом извещении национальный режим в отношении программного обеспечения не установлен, что нарушает требования части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и приводит к неравенству условий допуска участников, предлагающих программное обеспечение иностранного и российского происхождения.

Таким образом, совокупность выявленных обстоятельств - расхождение между печатной формой извещения, сформированной средствами ЕИС, и приложенными документами и отсутствие применения национального режима в отношении программного обеспечения - свидетельствует о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что жалоба ООО "Р" является полностью обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании двусмысленного и противоречивого описания объекта закупки, что привело к искажению сведений, размещенных в единой информационной системе, и потенциальному ограничению конкуренции.

В целях устранения выявленного нарушения Заказчику надлежит внести изменения в извещение и документацию о закупке, приведя их в полное соответствие с печатной формой извещения, сформированной ЕИС.

Дополнительно Комиссия УФАС обращает внимание на допущенную Заказчиком правовую неопределенность в части применения мер национального режима к товарной позиции "Сервер". Из анализа извещения и приложенных к нему файлов следует, что Заказчик одновременно указал две различные формы регулирования по статье 14 Закона о контрактной системе: запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничение допуска таких товаров. Между тем правовая природа и правовые последствия этих мер различны.

Установление двух взаимоисключающих режимов одновременно лишает участников закупки возможности заблаговременно определить набор подтверждающих документов, стратегию участия и последствия непредставления отдельных сведений (например, реестровой записи либо документов о стране происхождения), а комиссию по осуществлению закупок - понятного алгоритма правоприменения при рассмотрении заявок.

Такая неопределенность также прямо противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Системное толкование частей 1 - 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предполагает, что Заказчик однозначно выбирает и корректно указывает применимую меру национального режима, действующую в отношении конкретной товарной позиции (запрет или ограничение допуска, или предоставление преимуществ), с обязательной ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт и надлежащей трансляцией требований к составу и форме подтверждающих документов в извещение. Иное - как в рассматриваемом случае - приводит к двусмысленности правового режима, риску произвольного усмотрения комиссии и, как следствие, к необоснованному ограничению конкуренции.

Указанное нарушение усугубляет уже выявленную Комиссией рассогласованность между печатной формой извещения, сформированной средствами ЕИС, и содержанием приложенных файлов (в части включения требований к программному обеспечению без его выделения в самостоятельный объект закупки и без установления специального национального режима по постановлению N 1236). В совокупности эти обстоятельства подтверждают нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 20.10.2025 по делу N 078/06/105-2873/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.