Решение Тывинское УФАС России от 20.10.2025 N 017/10/18.1-565/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"___" - руководитель Тывинского УФАС России

Члены Комиссии:

"___"- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"___" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием системы "TrueConf":

от организатора торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва:

"___", действующая на основании доверенности от 15.10.2025 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы - подателя жалобы "___" (далее гр. "___" Л.О.),

в рассмотрении жалобы 14.10.2025 в 16 часов 30 минут был объявлен перерыв до 15.10.2025 16 часов 30 минут в целях получения дополнительной информации,

рассмотрев жалобу гр. К."___" (вх. N 3005/25 от 31.07.2025) на действия организатора торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва при проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) на право заключения договора аренды: "Земельный участок, с кадастровым номером 17:13:0401096:2, общей площадью 2100 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под строительство автозаправочной станции, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Муниципальный район Улуг-Хемский кожуун, городское поселение <...>", начальная цена: 33 105,00 рублей и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) в разделе жалобы с реестровым номером 22000049870000000150_01.

Согласно письменным доводам подателя жалобы - гр. К"___". организатором торгов допущены нарушения при проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), а именно:

1. срок аренды земельного участка, определенный организатором торгов, противоречит земельному законодательству, так как не может быть больше 58 месяцев;

2. в извещении отсутствует информация о сетях связи и сетях теплоснабжения и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

3. организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участках;

4. в извещении не указана информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;

5. организатор торгов предусматривает в договоре возможность изменения существенного условия договора аренды;

6. организатор торгов вводит в заблуждение условием в договоре о заключении договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях без торгов.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель организатора торгов пояснила, что срок аренды земельного участка электронного аукциона N 22000049870000000150 был установлен по аналогии с аукционом по предоставлению в аренду земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, земельный участок находится в значительной отдаленности от города подключение к сетям инженерно-технического обеспечения невозможно.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель организатора торгов приобщила к материалам дела письмо (вх. N 3996-ЭП/25 от 15.10.2025) МУП "А" от 29.05.2025 N 28 о невозможности подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, а также письмо (вх. N 3996-ЭП/25 от 15.10.2025) ГУП РТ "У" от 01.04.2025 N 110 о невозможности подключения к теплоснабжению.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

22.08.2025 организатором торгов - Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на сайте ГИС Торги размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) на право заключения договора аренды: "Земельный участок, с кадастровым номером 17:13:0401096:2, общей площадью 2100 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под строительство автозаправочной станции, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Муниципальный район Улуг-Хемский кожуун, городское поселение <...>", начальная цена: 33 105,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 26.09.2025 подано 7 заявок, по которым принято следующее решение:

7.1. Допустить к дальнейшему участию в процедуре следующих участников:

7.2. Отказать в допуске к дальнейшему участию в процедуре следующим участникам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

1. Согласно пункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать информацию о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ устанавливает общие требования к сроку договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр (далее - Приказ N 264/пр).

Согласно Приложению к Приказу N 264/пр, установлены сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенные в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) срок аренды указан в 20 лет.

Согласно извещению о проведении аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под строительство автозаправочной станции.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) - классификатором, к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования "Заправка транспортных средств" (код 4.9.1.1), что предполагает строительство объектов.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования непосредственно предполагает строительство зданий, сооружений срок договора аренды земельного участка с кадастровым N 17:13:0402001:2964 надлежит устанавливать с учетом сроков, предусмотренных Приказом N 264/пр.

Площадь земельного участка составляет 5000 кв. м. Согласно Приказу 264/пр минимальные сроки строительства объектов площадью от 1500 м2 до 5000 м2 составляют 29 месяцев. Следовательно, срок аренды должен составлять не менее 58 месяцев (29 месяцев x 2), что не соответствует сроку установленный в извещении срок в 20 лет.

Таким образом, срок аренды земельного участка, указанный в извещении о проведении аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), не соответствует требованиям действующего законодательства, что нарушает подпункт 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Следовательно, довод жалобы заявителя о неправомерном сроке аренды земельного участка, обоснован.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

2, 4. В соответствии подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу части 1.1 статьи 38 ГрК РФ в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Согласно части 1 статьи 52.1 ГрК РФ к сетям инженерно-технического обеспечения относятся к сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.

В соответствии с пунктом 15 части 3, части 7.1, статьи 57.3 ГрК РФ сведения о возможности подключения (технологического присоединения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, в том числе содержат информацию:

- о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении), предусматривающего предоставление ему нагрузки в пределах максимальной нагрузки в возможных точках подключения (технологического присоединения);

- об организации, представившей данную информацию.

Организатором торгов в извещении о проведении аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) указана следующая информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения на земельном участке:

- имеется возможность подключения электроснабжению АО "РА".

- Подключение невозможно, по причине отсутствия в городе централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения.

С учетом изложенного извещение электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) не содержит информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также, информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям связи и теплоснабжения.

Таким образом в действиях организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части неустановления в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2), опубликованного на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru, и приложенных к нему документах, информации о максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства, а также, информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Следовательно, довод жалобы, что организатором торгов в извещении не указана информация о сетях связи и сетях теплоснабжения, а также, в извещении не указана информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, явялется обоснованным, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

3. Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно извещению о проведении аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2) в аренду предоставляется земельный участок с видом разрешенного использования "под строительство автозаправочной станции", при этом не следует какой именно объект (строительство здания, сооружения) предусматривается извещением о проведении аукциона.

Указанное выше может привести к невозможности отразить всю имеющуюся информацию о земельном участке и сведения о возможном его использовании, что может повлечь негативные последствия для застройщика, поскольку отсутствует информация о том, что представляет собой выставляемый на торги участок.

Таким образом, в действиях организатора торгов установлено нарушение пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не размещения на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru в составе извещения о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) градостроительного плана земельного участка.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

5. Согласно пункту 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Поскольку договор аренды земельного участка, заключается на торгах, проводимых в форме электронного аукциона, размер ежегодной арендной платы за земельный участок определяется по результатам именно такого аукциона (пункт 16 статьи 39.11 ЗК РФ).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка.

Проект договора аренды земельного участка опубликован в составе извещения о проведении аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2).

В пункте 3 проекта договора определено, что "размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к Договору".

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1313-0-0 норма пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не препятствует сторонам предусмотреть в договоре аренды механизм исчисления арендной платы, учитывающий инфляционные процессы, изменение курсов валют и т.д.

В соответствии с пунктом 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66, фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки на процент индексации не является изменением условия договора в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ. Оно представляет собой исполнение условия о корректировке размера арендной платы.

Согласно пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. При этом положений, ограничивающих возможность органа местного самоуправления включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Организатор торгов вправе самостоятельно определять условия подлежащего заключению договора аренды, в частности, включив в него условие об изменении размера арендной платы в соответствии с величиной инфляции.

При этом положений, ограничивающих возможность организатора торгов включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Таким образом, довод заявителя о том, что организатор торгов предусматривает в договоре возможность изменения существенного условия договора аренды в нарушение требований действующего законодательства, является необоснованным.

6. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

При отсутствии у арендатора земельного участка, оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Следовательно, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (а только заключение новых договоров, как правило, на торгах и в случаях, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ - без проведения торгов).

В пункте 4.3.3 проекта договора установлено, что "по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить Договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора".

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов, указав в проекте договора аренды условие о преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, нарушил пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ.

Следовательно, довод подателя жалобы о том, что организатор торгов вводит в заблуждение условием о заключении договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях без торгов, является обоснованным.

7. Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Между тем, в нарушение указанного пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), размещенном на официальном сайте ГИС Торги срок заключения договора указан: "5 дней".

Таким образом, организатором торгов в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) установлен порядок заключения договора аренды с указанием сроков, не соответствующих положением пункта 11 статьи 39.12 и пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ.

8. В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив извещение электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), опубликованное на официальном сайте ГИС "Торги" www.torgi.gov.ru, установила, что дата и время начала подачи заявок: 25.08.2025 08:00 (МСК+4), дата и время окончания подачи заявок: 25.09.2025 21:00 (МСК+4).

Вместе с тем, в прикрепленном файле извещения о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2): прием заявок (дата начала приема заявок): 22 августа 2025 года с 08 час. 00 мин (МСК) на электронной площадке, дата и время окончания подачи заявок установлена 27.11.2024 в 10:00 (по местному времени Республики Тыва), прием заявок заканчивается (дата окончания приема заявок): 22 сентября 2025 г. в 21 час 00 мин.

Таким образом, организатором торгов в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 лот N 2, размещенном на официальном сайте ГИС "Торги" www.torgi.gov.ru и в прикрепленном файле извещения о проведении электронного аукциона, установлена противоречивая информация в отношении даты и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

9. В силу подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению и документам, приложенным к извещению о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2) местом прием заявок является электронная площадка Общество с ограниченной ответственностью "РБ" - https://www.rts-tender.ru.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно извещению и документам, приложенным к извещению о проведении электронного аукциона определено, что "заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ):

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме в документации на проведение аукциона в электронной форме;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя для граждан (паспорт РФ);

3) документы, подтверждающие внесение задатка".

В данном случае организатор торгов, предусмотрев подачу заявки по прилагаемой форме, направляемой оператору электронной площадки, требований об отдельном ее подписании, в извещение о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2) не предусмотрел.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Изучив заявки участников электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2) Комиссия Тывинского УФАС России установила, что:

- участник закупки под N 526039/710954 (ИП К"___".) предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), платежное поручение N 856 от 06.08.2025, выписку из ЕГРИП;

- участник закупки под N 526042/710964 (ИП П."___"Б.) предоставила в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), платежное поручение N 322 от 15.08.2025, выписку из ЕГРИП;

- участник закупки под N 526158/711110 (гр. Кри"___".) предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), платежное поручение N 370868 от 26.06.2025;

- участник закупки под N 526140/711088 (гр. Аб"___") предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), чек по операции от 23.09.2025;

- участник закупки под N 520244/702653 (ИП А"___") предоставила в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), платежное поручение N 376 от 02.09.2025, выписку из ЕГРИП;

- участник закупки под N 525864/710739 (гр. К"___".) предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), чек по операции от 17.01.2024;

- участник закупки под N 519439/701538 (гр. Су"___".) предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-20 страницы), чек по операции от 02.09.2025.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 22000049870000000150 (лот N 2) от 26.09.2025 до окончания срока подачи заявок поступило 7 заявок, заявки участников закупки под N 526140/711088, N 520244/702653, N 526867/710739, N 519439/701539 допущены аукционной комиссией к участию в электронном аукционе. Заявкам участников закупки под N 526039/710954, N 526042/710964, N 526158/711110 отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию: "непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ)".

Тывинским УФАС России был направлен запрос от 14.10.2025 N ФХ/3711/25 в адрес организатора торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о причинах отклонения заявок участников электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2), а также запрос оператору электронной площадки - ООО "РБ" о наличии электронных подписей в заявках гр. Кри"___"., ИП Пе"___"., ИП КА."___" А.О. при направлении заявок на участие в электронном аукционе N 22000049870000000150 (Лот N 2), а также прилагаемые к ней документы.

15.10.2025 (вх. N 3985-ЭП/25) от организатора торгов поступило письменное пояснение из которого следует, что заявки гр. К"___"., ИП Пе"___" отклонены ввиду отсутствия личной подписи претендента на заявке и даты подачи заявки, а в заявке ИП К"___". не видны верхние края документа, удостоверяющего личность.

15.10.2025 (вх. N 3984-ЭП/25) от оператора электронной площадки поступило письмо из которого следует, что: "для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку" и подтвердить подписание заявки ЭЦП. Подтверждая подписание заявки ЭЦП, участник подписывает электронную форму заявки; указанная подпись распространяется на все приложенные участникам к электронной форме заявки документы".

Кроме того, оператор электронной площадки - ООО "РБ" сопроводительным письмом (вх. 3984-ЭП/25 от 15.10.2025) представил документы, свидетельствующие о том, что все участники успешно подписали электронной подписью заявки на участие в аукционе.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные гр. Кр"___"., ИП П."___" в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России и подтверждается материалами жалобы заявки участников гр. Кр"___", ИП"___"Б. на участие в электронной аукционе поданы посредством функционала электронной торговой площадки, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, содержат документы, которые указаны в извещении электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2), что в силу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ указывает на соблюдение требований по подаче заявки.

Таким образом, заявки участников гр. Кр"___"., ИП Пе"___". и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал оператора электронной площадки надлежащим образом.

С учетом изложенного, отсутствие собственноручной подписи участников гр. Кр"___"., ИП Пе"___". в заявках на участие в аукционе также не может быть принято в качестве основания несоответствия указанной заявок извещению о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), поскольку ЗК РФ не предусматривает обязательного требования о наличии в составе заявки участника аукциона, которая подается в электронной форме, собственноручной подписи заявителя в такой заявке, а равно отсутствие собственноручной подписи участников в заявках по форме электронного документа не может являться основанием для отказа в допуске участников гр. Кри"___"Е., ИП Пе"___"Б. к аукциону, следовательно у членов комиссии организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявок, что является нарушением подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 утверждено Положение о паспорте Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение N 2267).

Подпунктом 1 пункта 15 Положения N 2267 определено: "Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 23 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" - "Копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа".

Таким образом, полной копией документа - паспорта гражданина Российской Федерации, позволяющей идентифицировать личность участника торгов, является копия 2-19 страниц паспорта.

Указанный вывод подтверждается решениями судов по делам N А56-65707/2020, N А56-21601/2021.

Комиссия Тывинского УФАС России изучив заявку участника ИП К"___"О., в том числе паспорт гражданина Российской Федерации, представленный участником К."___". отмечает, что заявка содержит копию 1-20 страниц и форзаца паспорта, позволяющую идентифицировать личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства.

Отсутствие верхних краев документа не является нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах,

Таким образом, действия членов комиссии организатора торгов по отклонению заявки участника - ИП К."___"являются нарушением подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданина К.Л. обоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва нарушения:

2.1. подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), опубликованного на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru, и в приложенном к нему документе неправомерного срока договора аренды земельного участка;

2.2. подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неуказания в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (лот N 2), опубликованного на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru, и в приложенном к нему документе, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства, а также, информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения);

2.3. пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не размещения на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru в составе извещения о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) градостроительного плана земельного участка;

2.4. пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в части установления в проекте договора, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2) неправомерного условия о преимущественном праве на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов;

2.5. пункта 20 статьи 39.12 и пункта 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), опубликованного на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru требования к сроку заключения договора по итогам электронного аукциона;

2.6. подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части указания в извещении о проведении электронного аукциона N 22000049870000000150 (Лот N 2), опубликованного на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru, и в приложенном к нему документе противоречивой информации о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукциона.

3. Установить в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 22000049870000000150 (лот N 2) заявок участников под N 526039/710954 (ИП К.А.), N 526042/710964 (ИП П.М.), N 526158/711110 (гр. К.К.).

4. Выдать организатору торгов - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и аукционной комиссии организатора торгов, оператору электронной площадки - ООО "РБ" обязательное для исполнения предписание об аннулировании электронного аукциона 22000049870000000150 (лот N 2).

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.