Решение Краснодарского УФАС России от 20.10.2025 N 784/2025

рассмотрев жалобу ИП А. (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБНОУ КК "Ш", уполномоченного учреждения- ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "На оказание услуг по изготовлению и установке рулонных штор по индивидуальному заказу Заказчика" (извещение N 0818500000825007280) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП А., согласно которой описание объекта закупки составлено с нарушением Закона о контрактной системе: Заказчиком не применены положения Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; установлены показатели, значение которых становятся известными при испытании определенной партии товара; на товар должен быть установлен запрет согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. Положения Постановления N 1875 не применяются при оказании закупаемых услуг по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям Закона о контрактной системе в ЕИС 06.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "На оказание услуг по изготовлению и установке рулонных штор по индивидуальному заказу Заказчика" (извещение N 0818500000825007280) с НМЦК 8 500 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1), п. 5) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В извещении закупки указано: услуги по изготовлению и установке рулонных штор ОКПД2 13.99.99.230, а также указаны характеристики товара:

В п. 3.1. Контракта указано, что товар должен быть укомплектован в необходимые приспособления для осуществления установки и применения Товара по назначению.

В п. 8.5. Контракта гарантийный срок на изготовленный товар составляет 12 месяцев с даты подписания представителями Сторон документа о приемке оказанных услуг. Гарантийные обязательства не распространяются на повреждения, возникшие вследствие неправильной эксплуатации товара.

В КТРУ присутствует поз. 13.92.22.120-00000020 Шторы рулонные, которая содержит характеристики.

Комиссией установлено, что при указании характеристик частично использовались характеристики из вышеуказанного КТРУ.

Вместе с тем, извещение объекта закупки не содержит информацию о применении КТРУ.

В связи с изложенным, довод Заявителя о необходимости применения КТРУ обоснован.

Заявитель указывает, что на товар должен быть установлен запрет согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно абзацу седьмому подпункта "и" пункта 4 Постановления 1875, предусмотренные абзацем вторым пункта 1 постановления 1875 и подпунктом "ж" пункта 4 постановления 1875 запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 постановления 1875 ограничения и преимущества не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку (письмо Минфина России от 28 июля 2025 г. N 24-06-09/72841 "О рассмотрении обращения").

Таким образом, довод заявителя не обоснован.

Заявитель указывает, что на товар установлены показатели, значение которых становятся известными при испытании определенной партии товара.

Согласно пояснениями Заказчика в описании объекта закупки установлены необходимые требования к изготовляемому товару, а именно:

"Вид механизма ручного управления: Цепочка";

Дополнительные свойства механизма. Выполнен из износостойкого материала, оснащен тремя фиксирующими пружинами: соответствие -Механизм фиксации (стопор / тормоз) позволяет зафиксировать штору на любой высоте. Часто представляет собой храповой механизм с фиксатором или фрикционный тормоз. Освобождается легким движением шторы;

Дополнительные свойства механизма. Минимальное количество рабочих циклов, не менее: 5000 - это готовый механизм, который участвует в изготовлении рулонных штор по индивидуальному заказу Заказчика";

В соответствии с требованиями Заказчика необходимо установить в школе-интернате изделия из износостойких механизмов, которые могут выдержать многократные циклы закрывания и открывания, с минимальным количеством предполагаемых поломок и ремонта в будущем, что сэкономит бюджетные средства, выделенные на содержание учебного заведения.

Дополнительные свойства ткани: "не поддерживает горение" установлены Заказчиком, исходя из потребности для оснащения школы-интерната, где будут в том числе эксплуатироваться различные лаборатории, в которых должно быть безопасно.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 5 п. п. 2, целью создания системы обеспечения пожаротушения объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Так как на объекте предполагается нахождение в том числе детей, относящихся к маломобильным группам населения, руководителем организации, как непосредственно ответственным за пожарную безопасность, может приниматься решение об усилении мер пожарной защиты, таких как Огнестойкость. Шторы должны быть выполнены из негорючей ткани.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

Частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Пунктом 1 части 5 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами: 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков. Частью 10 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей. Положениями части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Таким образом, законодателем определена возможность выбора полномочий уполномоченных учреждений (либо определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков, либо планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 N 222 создано государственное казенное учреждение Краснодарского края "Д", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд с государственным казенным учреждением Краснодарского края "Д". Пунктом 2 Постановления N 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Краснодарского края. Пунктом 2.1 Постановления N 222 определено, что Учреждение в пределах установленных функций, в том числе: анализирует заявки на осуществление закупок, поданные заказчиками в порядке, установленном департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (абзац 5); в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку заказчика на доработку заказчику (абзац 6); в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимает решение об отмене закупки с учетом требований Федерального закона, в связи с чем формирует и размещает в единой информационной системе извещение об отмене закупки в срок, установленный Федеральным законом, и уведомляет заказчика в день размещения указанного извещения (абзац 15). В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 222 заказчик, в том числе: формирует и направляет в установленном Департаментом порядке заявку заказчика в соответствии с планом-графиком закупок (абзац 3); осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями Федерального закона (абзац 4). Пунктом 3.3 Постановления N 222 установлено, что учреждение в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки заказчика: анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; при отсутствии замечаний согласовывает заявку, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку на доработку заказчику. Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления согласованной заявки заказчика: формирует извещение об осуществлении закупки на основании данных, содержащихся в заявке заказчика; размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (пункта 3.4 Постановления N 222). Согласно положениям п. 4.2 Постановления N 222 при необходимости разъяснения положений извещения об осуществлении закупки Учреждение вправе запросить у заказчика соответствующие разъяснения извещения об осуществлении закупки либо привлечь заказчика к подготовке разъяснения, в том числе запросить необходимую информацию и документы. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Учреждение и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействия), приведшие к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 5 Постановления N 222). Форма заявки заказчика на осуществление закупки, направляемой в учреждение, состав, содержание и требования по заполнению заявки заказчика на осуществление закупки, а также порядок формирования, подачи заявки на осуществление закупки и предоставления иных документов в учреждение заказчиками Краснодарского края утверждены Приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 30.12.2021 N 135 (далее - Приказ N 135), из которого следует, что к заявке заказчика на осуществление закупки по установленной форме прилагаются электронные документы в виде отдельных файлов, входящих в состав заявки, в том числе являющихся приложениями к извещению об осуществлении закупки. Согласно положениям п. 3.2.1 Приказа N 135 с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" описание объекта закупки: - не должно содержать сведения о товаре, работе, услуге, а также требования к участнику закупки, влекущие ограничение конкуренции; - не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений. Приказ N 135 содержит определение куратора - сотрудника учреждения, ответственного за рассмотрение, анализ, согласование заявок заказчиков, формирование извещения об осуществлении закупки в РИССЗ КК, размещение извещения об осуществлении закупки в ЕИС, размещение в ЕИС разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, размещение изменений в извещение об осуществлении закупки, размещение извещений об отмене закупки. Согласно положениям Приказа N 135 куратор в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки в учреждение анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При отсутствии замечаний куратор согласовывает заявку, а при наличии замечаний возвращает заявку на доработку заказчику с указанием таких замечаний. При указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что функция куратора уполномоченного органа является исключительно технической по своей сути и не возлагает обязанности по поиску нарушений Закона о контрактной системе, признается несостоятельным и не основанным на верном толковании вышеприведенных положений законодательства. Из буквального, логического, системного анализа существа и содержания вышеприведенных положений Постановления N 222, Приказа N 135 следует вывод о том, что в целях реализации положений ст. 26 Закона о контрактной системе органом местного самоуправления на ГКУ КК "Д", как на учреждение, созданное исключительно для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, возложена корреспондирующая указанной цели деятельности учреждения обязанность по анализу поданных заказчиками заявок на осуществление закупок, информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений - по направлению заявки заказчика на доработку последнему. Указанный вывод коррелирует правомочию (обязанности) Учреждения по принятию решения об отмене закупки в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что заказчиком в целях проведения закупки сформирована и направлена в адрес уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" - соответствующая заявка по форме, установленной Приказом N 135, с приложением входящих в состав извещения об осуществлении закупки документов, в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. Таким образом, с учетом пунктов 2.1, 3.3 Постановления N 222, в целях формирования заказчиком надлежащего извещения об осуществлении закупки, не содержащего внутренние противоречия, по итогам анализа указанной заявки на ее соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Учреждению в пределах предоставленного для этого срока надлежало проанализировать поступившую от заказчика заявку с приложенными документами на предмет ее соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Уполномоченным учреждением документально не опровергнуто, что представленные заказчиком учреждению документы соответствовали требованиям Закона о контрактной системе. Возможность и обязанность проведения ГКУ КК "Д" проверки указанной заявки на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, применительно к указанному правовому регулированию деятельности уполномоченного органа, исходя из существа и содержания выявленных нарушений, у данного органа имелась и не была реализована им надлежащим образом. Согласно п. 2.1 Постановления N 222, структурно расположенному в разделе 2 постановления, - "обязанности учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей", учреждение обязано, а не вправе, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направить заявку заказчика на доработку заказчику; указанное правовое регулирование имеет исключительно императивный характер; признаками диспозитивности не обладает, определяя исключительно единственно возможный вариант для заявителя, как уполномоченного органа, при указанных обстоятельствах - направить заявку заказчика на доработку заказчику. Учитывая изложенное, применительно к вышеупомянутым нарушениям, содержанию документации спорной закупки, не представлено надлежащих и относимых доказательств корректного исполнения возложенной императивной обязанности по возвращению содержащих указанные нарушения заявку и приложенные к ней документы заказчику на доработку; не представлено доказательств того, что выявление указанных нарушений требовало каких либо специальных познаний и не могло быть реализовано самостоятельно на указанном этапе формирования аукционной документации, исходя из существа и содержания выявленных нарушений.

Таким образом, с учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу о нарушении ч. 6 ст. 23, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при размещении рассматриваемой закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП А. обоснованной в части нарушений ч. 6 ст. 23, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ГБНОУ КК "Ш", уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения на результаты определения поставщика (подрядчика исполнителя) не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.