Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.10.2025 N Т02-405/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "К": <...>

рассмотрев обращение АО "М" от 13.10.2025 N 24500-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "К", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 05.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515102068 о проведении Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательств на право заключения договора на поставку песка (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 59 790 098,95 руб.

Согласно протоколу от 28.08.2025 N 32515102068-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "К" (далее - Победитель, Участник) с предложением о сумме договора в размере 44 551 049,51 руб., т.е. с предложением, сниженным более чем на 25% от начальной (максимальной) цены договора. Протокол размещен на сайте ЕИС 03.09.2025.

Порядок заключений договора определен разделом 1 глава 9 Положения о закупке.

Согласно пункту 1.6. раздела 1 главы 9 Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с настоящим Положением о закупке. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III настоящего Положения о закупке, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные пунктом 1.5 настоящего раздела.

Аналогичные положения о порядке заключения договора содержаться в пункте 22 Документации.

Пунктом 7.1 Раздела 7 Положения о закупке предусмотрено, что если НМЦД (максимальное значение цены договора) составляет свыше пяти миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже НМЦД, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается при соблюдении одного из следующих условий:

7.1.1. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, но не менее размера аванса (если договором предусмотрена выплата аванса);

7.1.2. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере, установленном в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, а также информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом 7.2 настоящего раздела, и обоснование предлагаемых цены договора, суммы цен единиц товара;

7.1.3. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере тридцати процентов от НМЦД, указанной в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (если требование об обеспечении исполнения договора не установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке);

7.1.4. после предоставления участником закупки информации, подтверждающей добросовестность 11 В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" 24 такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом 7.2 настоящего раздела, и обоснование предлагаемых цены договора, суммы цен единиц товара.

Пунктом 14.1 Документации предусмотрено, что размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения установлен в соответствии c Проектом договора.

В соответствии с пунктами 7.1 - 7.5 раздела 7 Проекта договора на весь период действия Договора установлено обеспечение исполнения Договора в размере 5% (пяти процентов) от цены, указанной в п. 5.1 Договора.

7.2. Обеспечение исполнения Договора может обеспечиваться:

- предоставлением независимой гарантии исполнения обязательств по Договору;

- внесением денежных средств на счет Покупателя.

7.3. Независимая гарантия выдается Поставщику (участнику закупки) в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта. В случае выдачи независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе такая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени гаранта, а все листы такой гарантии должны быть прошиты и пронумерованы.

Независимая гарантия, предоставляемая в качлестве обеспечения исполнения Договора, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 3 к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Платежное поручение о внесении денежных средств на счет Покупателя или независимая гарантия прикрепляются Участником (Поставщиком) при подписании им Договора электронной подписью на электронной торговой площадке. Оригинал независимой гарантии (в случае, если такая гарантия выдана не в электронной форме) передается Покупателю в 3 (трех) дневный срок со дня подписания Договора Участником (Поставщиком) электронной подписью на электронной торговой площадке.

7.4. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения Договора, должна соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

4) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить Покупателю/Заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования Покупателя/Заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению Покупателем/Заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в соответствии с пунктом 4 части 32 статьи 3.4. Закона N 223-ФЗ от 18.07.2011;

в) указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания, предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства.

Независимая гарантия не должна содержать условие о представлении Покупателем/Заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

7.5. Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящим разделом, является основанием для отказа в принятии ее Покупателем.

В соответствии с пунктом 1.10. раздела 1 главы 9 Положения о закупке в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктами 1.6 и 1.8 настоящего раздела:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора;

2) заказчик не позднее срока, установленного Правительством Российской Федерации:

а) формирует с использованием электронной площадки и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения договора, содержащий дату подписания такого протокола, информацию об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее срока, предусмотренного регламентом работы электронной площадки, направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчик направил ООО "К" (далее-Победитель, Участник, Общество) для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора от 08.09.2025.

15.09.2025 договор подписан Победителем, в качестве обеспечения исполнения договора представлена независимая гарантия от 12.09.2025 N 3551334 (далее - Гарантия), при этом, Гарантия не соответствует требованиям раздела 7 договора, а именно: сумма Гарантии меньше, чем установленная пунктом 7.1 раздела 7 Договора 7,5% от цены, указанной в пункте 5.1 Договора (3 341 328,67 руб.) - 2 989 504,95 руб.

На основании вышеизложенного, участник закупки ООО "К" признан уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, Победителем одновременно с подписанием проекта договора, направленного Заказчиком в адрес Победителя, не предоставлен надлежащий документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с Положением о закупке, Документацией, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 23.09.2025 б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что после подписания Договора и предоставления Гарантии в качестве обеспечения исполнения Договора было обнаружено несоответствие размера обеспечения в полученной Гарантии. 25.09.2025 Победителем была осуществлена оплата изменений и увеличения Гарантии в соответствии с условиями Договора, что подтверждается платежными поручениями NN 1281 и 1282, на суммы 7543,27 и 10000,00 рублей. 25.09.2025 Победитель, получив изменения Гарантии от банка, направил Заказчику на электронную почту письмо с просьбой принять изменения по Гарантии.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора и последующее добросовестное его исполнение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора и подготовке обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "К" (195043, <...> литера А, кв. 3; ИНН: <...>, ОГРН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.